停車費漲了，城市還堵嗎？

　　從6月15日起，南京市提高市區(qū)的停車收費標(biāo)準(zhǔn)，并將核心區(qū)的范圍擴大近一倍。此項新規(guī)一出，引起很大爭議，有市民大喊“停不起”，稱之為“只是治標(biāo)之舉”，也有人稱“確實解決了擁堵”，還有人呼吁，決策過程應(yīng)讓公眾更廣泛地參與。實施百日來，市區(qū)擁堵治住了嗎？收到的錢交哪里去了、用到哪兒了？記者展開了調(diào)查。

　　收費標(biāo)準(zhǔn)大幅提高 收費區(qū)域擴大一倍

　　截至目前，距南京市調(diào)整停車費標(biāo)準(zhǔn)已有百余日了。

　　6月15日，南京市規(guī)定從即日起，新街口等主城區(qū)核心干道停車費由現(xiàn)行的每小時6元漲至每小時20元。具體標(biāo)準(zhǔn)為：從早8時到晚8時，第一個小時12元，之后每小時20元；夜間停車每小時從0.5元提高到1元；車輛停放一整天，要繳納停車費244元。除了提高停車費收費標(biāo)準(zhǔn)外，新規(guī)定還將收費區(qū)域面積大幅增加，核心區(qū)面積比以往增加近一倍。

　　8月中旬，一輛私家車在南京市鬧市區(qū)的丹鳳街路邊停車場停了12天，被開出2784元的停車繳費告知單，這是南京實施停車費新政以來開出最貴的單筆停車費。9月23日，記者來到丹鳳街路邊停車場，由于地處核心區(qū)收費高，前來停車的汽車并不多。停車收費員介紹，他共給這輛車貼了6次停車收費告知單，但車主一直沒有出現(xiàn)。為找到車主繳納這筆停車費，玄武區(qū)停車設(shè)施管理中心聯(lián)合城管、交管部門共同調(diào)查，最后聯(lián)系到車輛所屬的租車公司，最終由租車公司墊付了費用。

　　停車費為何漲這么多？南京市交通管理局科研室副主任畢衍蒙介紹，當(dāng)前南京有188萬多輛汽車，已逼近最大飽和量200萬輛。南京現(xiàn)有3.2萬個停車位，僅城南六區(qū)停車位缺口就高達28萬個，無論是修路還是新增泊位，都無法滿足需求，此次調(diào)高停車費實在是迫不得已。“在南京，占道停車帶來的后果日益嚴重，高峰期間主城區(qū)95%的主次干道都在堵車。”

　　居住在城東，工作在新街口的何女士卻認為，停車費提高了，可能控制了鬧市區(qū)的車流量，但因為停車設(shè)施的不完善，反而增加了外圍停車的壓力。

　　車流量減少了 街邊車位閑了

　　新規(guī)定一出，引起市民的廣泛爭議。不少市民認為，簡單擴大收費范圍、提高收費標(biāo)準(zhǔn)，難免只是以罰代管，無益于緩解城區(qū)交通擁堵。

　　在市中心上班的劉女士因為單位停車位少，一直在附近的馬路停車區(qū)域泊車，提高收費標(biāo)準(zhǔn)后，她不敢停了。“每小時20元，快趕上我的工資了。”為此，她和同事們就到附近的小巷子里找停車位。“有時，我真想違章停車，反正違停一次也就50元，貼單一次也才100塊，沿街停一天就得200多塊，這不是鼓勵大家違章停車嗎？”劉女士說，她的工作成本因停車費上漲而大幅增加。盡管新規(guī)規(guī)定核心區(qū)內(nèi)居民可以在周邊支路包月停車，但市民并不買賬。“周邊的車位早就劃完了，還要提高收費，這不明擺著撈錢嗎？”有市民認為，汽車只是節(jié)約時間、提高效率的一個工具，如果不大力投入公共交通資源，不配以相應(yīng)的措施，單純以提高收費來調(diào)控車流，這是一種簡單的懶政思維，也是一種變相的亂收費。

　　也有人為新規(guī)叫好。一些出租車司機就認為，提高收費和嚴格執(zhí)法能把不必要的車輛擠出主城區(qū)，緩解交通擁堵。“可來可不來的車子，以后就會少上主城來，公交和出租能走得更順暢。”

　　國慶節(jié)前的一天下午3時左右，記者隨機選了在新街口的管家橋路觀察，雖然是工作日，但路面上并沒有多少車輛，30多個路邊停車位里只停放了11輛車。停車收費員說：“在停車費沒漲之前，這里每天都停滿了車，周末更多。不過自從價格調(diào)整之后，這條路上一半的車位都是閑置的，空置率最低也有四成。”

　　根據(jù)南京市城管局提供的信息，自新的停車收費標(biāo)準(zhǔn)實施以來，核心區(qū)內(nèi)的路邊停車明顯減少。目前，玄武區(qū)共有6614個路邊臨時停車泊位，6月15日至20日總計收費10.66萬元，與調(diào)價前持平。“由于價格上漲了，收費總金額不變，說明車流量減少了。”南京市城管局相關(guān)負責(zé)人介紹，據(jù)統(tǒng)計，在早上8：00—10：00和下午4：00—6：00這兩個時間段內(nèi)，新街口區(qū)域的路邊停車泊位空置率達到了50%以上。

　　收費收支兩條線 全部納入市財政

　　今年2月，南京宣布將新增6萬個停車位。據(jù)了解，通過這一輪的增劃車位，主城區(qū)一共增加了19592個路邊停車位，其中在支路街巷增設(shè)了1.3萬個停車位。記者估算，按照新規(guī)定，單是今年新增的路邊停車位，一個車位假設(shè)一天收50元，一天就能收取100萬元左右的停車費，如果加上原有停車位，南京每年征收到的停車費將是個不小數(shù)字。

　　如此高額的停車費到底去向何處？南京市交管局相關(guān)負責(zé)人介紹，所收費用采取“收支兩條線”，全部納入市財政，用于改善城市設(shè)施。

　　發(fā)票可以看出資金流向。記者采訪了解到，南京市財政局會先將發(fā)票分到區(qū)停車設(shè)施管理中心，蓋上管理中心的章，發(fā)票才算有效。收費員則根據(jù)自己每月路段的開票指標(biāo)任務(wù)，去購買發(fā)票。支出是按照比例的，一般南京市財政拿到20%，區(qū)財政拿到19.2%，60.8%給街道，街道用六成的錢給收費員支付所有工資、社保等，一般情況下就用掉了五成，一成留存。

　　用高收費治理城市核心區(qū)堵車現(xiàn)象，其實并不是南京的獨創(chuàng)。之前也有城市想大幅提高停車費，但因遭到不少人的反對而放棄。“限購限行只是權(quán)宜之計，治理擁堵需要理念上的轉(zhuǎn)變。”東南大學(xué)交通學(xué)院教授陳學(xué)武說，從限購限行轉(zhuǎn)向價格杠桿，還需要更多配套措施。南京沒有實行限購限行，早在年初就確定了通過限制市中心停車位，以停車難倒逼少開車的治堵思路，目前急需各類公交優(yōu)先的配套措施。此次，南京在大幅提高停車費的同時還提出，將大力發(fā)展地鐵等公共交通并實施換乘優(yōu)惠。中國工程院院士錢七虎等認為，要從根本上解決城市交通困擾，需要從停車難等“堵點”入手，變罰限為疏導(dǎo)，充分挖掘社會潛力，共同破解這一難題。

　　南京有180多萬輛汽車，這就意味著有180多萬名車主面對這個問題，對于涉及面如此之廣的政策，南京市相關(guān)部門沒有舉辦任何聽證的程序。“停車費不在江蘇省物價局規(guī)定的聽證目錄范圍內(nèi)。”南京市物價局相關(guān)負責(zé)人面對記者的疑問這樣回答。記者發(fā)現(xiàn)，江蘇省于2003年出臺了物價聽證的范圍，其中確實未包括停車費。

　　“這個規(guī)定距離現(xiàn)在已經(jīng)有10多年了，時過境遷，如今南京的汽車保有量是當(dāng)初的好幾倍，顯然這個規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實情況。” 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部專家委員會專家、揚州大學(xué)城市管理研究中心主任王毅說，城市管理的精髓是讓公眾參與到城市管理中來，如此涉及面廣的政策，不召開聽證是不合適的。“只有程序合理合法，城市管理才能真正維護好老百姓利益，也才能把城市管理好。” （記者 王偉健）

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