京執(zhí)行嚴(yán)格控污措施 重污染天部分車停駛

      連日來，北京因霧霾導(dǎo)致大氣重度污染乃至極重污染引發(fā)社會熱議，防治大氣污染相關(guān)措施也急需法制保障。昨天，北京市法制辦全文發(fā)布《北京市大氣污染防治條例（草案送審稿）》，向社會征求意見。

　　京華時報(bào)2013年1月21日報(bào)道連日來，北京因霧霾導(dǎo)致大氣重度污染乃至極重污染引發(fā)社會熱議，防治大氣污染相關(guān)措施也急需法制保障。昨天，北京市法制辦全文發(fā)布《北京市大氣污染防治條例（草案送審稿）》，向社會征求意見。草案明確規(guī)定，在大氣受到嚴(yán)重污染，可能發(fā)生危害人體健康和安全的緊急情況下，市政府應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布大氣污染公告，采取強(qiáng)制性應(yīng)急措施，包括責(zé)令排污單位停產(chǎn)、部分停產(chǎn)、部分機(jī)動車停駛。

　　北京執(zhí)行嚴(yán)格控污措施

　　草案稱，北京是國務(wù)院確定的大氣污染防治重點(diǎn)城市，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)達(dá)到規(guī)定的大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在達(dá)標(biāo)之前，市政府可以采取更加嚴(yán)格的大氣污染控制措施。

　　草案明確北京市對主要大氣污染物排放實(shí)行總量控制，按照空氣質(zhì)量改善計(jì)劃，逐步削減主要大氣污染物排放總量。

　　為此，將采取一系列治理措施：調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局，控制燃煤總量，減少燃煤污染，逐步淘汰不符合首都功能定位的高污染企業(yè)，實(shí)施生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)；強(qiáng)化機(jī)動車污染物排放管理，確保在用車達(dá)標(biāo)排放，減少高排放車輛，淘汰老舊機(jī)動車；對揚(yáng)塵污染控制實(shí)施精細(xì)化管理。

　　聘監(jiān)督員盯緊大氣污染

　　草案細(xì)致劃分了相關(guān)部門在大氣污染防治方面的職責(zé)：環(huán)境保護(hù)行政主管部門對大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，發(fā)改委、經(jīng)信委、公安、交通、住建委、市政市容委及城管部門，在各自領(lǐng)域控制監(jiān)督管理，規(guī)劃、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、國土、園林綠化、質(zhì)監(jiān)、工商等部門根據(jù)各自職責(zé)，對大氣污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

　　草案還明確，市和區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以根據(jù)需要聘請監(jiān)督員，發(fā)現(xiàn)、告知、勸阻大氣污染防治違法行為。

　　違規(guī)排污最高可罰百萬

　　值得注意的是，草案對于“屢教不改”的排污企業(yè)開出了可以重復(fù)懲治的巨額罰單。規(guī)定為“多次違反本條例同一規(guī)定的，具有監(jiān)督管理職權(quán)的部門可以在上一次罰款金額基礎(chǔ)上加倍處罰，但單次罰款最高不超過一百萬元”。

　　北京市法制辦表示，新的條例將替代現(xiàn)行的《北京市實(shí)施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法》，草案送審稿征求意見截止期限為2月8日。

　　視大氣污染情況分區(qū)域限行

　　重污染天可責(zé)令部分機(jī)動車停駛

　　對于大氣污染突發(fā)事故和突發(fā)事件的應(yīng)急處置，草案做了詳細(xì)規(guī)定。

　　按照草案要求，在大氣受到嚴(yán)重污染，可能發(fā)生危害人體健康和安全的緊急情況下，市政府應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布大氣污染公告，采取強(qiáng)制性應(yīng)急措施，包括責(zé)令排污單位停產(chǎn)、部分停產(chǎn)、部分機(jī)動車停駛。責(zé)令排污單位停產(chǎn)、部分停產(chǎn)的措施，由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施；責(zé)令部分機(jī)動車停駛的措施，由公安交通管理部門負(fù)責(zé)實(shí)施。

　　在上述應(yīng)急措施之外，草案還對“在用車區(qū)域限行”做出規(guī)定：市政府可以根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，按照車輛的排放水平、使用年限或者車型，在一定區(qū)域內(nèi)采取限制機(jī)動車行駛的交通管制措施。機(jī)動車違反這一規(guī)定進(jìn)入限制行駛區(qū)域的，由公安交通部門責(zé)令停止違法行為并依法處罰。

　　此外，草案還積極倡導(dǎo)泊車熄火：在學(xué)校、醫(yī)院、賓館、商場、辦公場所、寫字樓、公園等周邊地區(qū)停車超過3分鐘時,駕駛者應(yīng)當(dāng)主動熄滅汽車發(fā)動機(jī)。

　　據(jù)了解，此前濟(jì)南、南京、長沙等地均已考慮將單雙號限行作為應(yīng)對大氣污染的應(yīng)急措施。北京會不會步這些城市后塵，在重污染天實(shí)施單雙號限行呢？對此，交通專家徐康明表示，此舉對于緩解大氣污染來說，是有必要也是有效的措施。但北京市政府會不會采取該項(xiàng)措施，還要看相關(guān)部門評估后才能確定。

　　不過徐康明認(rèn)為，由于霧霾天具有不確定性，單雙號限行的時間也可能因此無規(guī)律可言，這會使得這一政府指令缺乏一定的可執(zhí)行性。他建議，霧霾天單雙號限行可以以政府指令進(jìn)行規(guī)定，但以人性化執(zhí)法，在政策推行初期，以教育為主，暫不進(jìn)行處罰。

　　城市公園燒烤可罰5000元

　　產(chǎn)生油煙的餐飲項(xiàng)目不得設(shè)在居民樓

　　在對餐飲項(xiàng)目審批時，草案也嚴(yán)格了規(guī)定，要求新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、廢氣的飲食服務(wù)項(xiàng)目，不得設(shè)在居民住宅樓、未設(shè)立配套規(guī)劃專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的樓層。如果違反這一規(guī)定，可以處二萬元以上二十萬元以下罰款。

　　與此同時，在新改擴(kuò)建產(chǎn)生油煙廢氣的餐飲單位時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先予以公示、書面征求相鄰單位和居民的意見，并將對公眾意見采納情況納入環(huán)境影響評價(jià)文件；應(yīng)當(dāng)通過專門的煙道排放油煙、廢氣等污染物，排氣筒高度應(yīng)當(dāng)高于周圍20米范圍內(nèi)居民住宅建筑；應(yīng)當(dāng)設(shè)置油煙和異味處理裝置等污染物處理設(shè)施。

　　此外，北京還禁止露天焚燒秸稈、樹葉、枯草；露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾；在城鎮(zhèn)地區(qū)的公共場所露天燒烤、騎墻???燒烤；在人口集中地區(qū)加熱瀝青，未密閉或者未使用煙氣處理裝置；在居民住宅樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的樓層新建、擴(kuò)建服裝干洗場所。依據(jù)罰則，如果市民在城鎮(zhèn)地區(qū)的公共場所露天燒烤、騎墻???燒烤，將由城管執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，并處五千元以下罰款。

　　實(shí)施大氣污染物排污權(quán)交易

　　企業(yè)超額排放將從下一年指標(biāo)中扣除

　　草案明確北京實(shí)施主要大氣污染物排污權(quán)交易制度。規(guī)定現(xiàn)有企業(yè)根據(jù)環(huán)境保護(hù)行政主管部門的核定，取得大氣污染物排放總量指標(biāo)。新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的新增主要大氣污染物排放總量指標(biāo)，可以通過市場購買或者企業(yè)內(nèi)部調(diào)劑等方式取得。

　　對于市政府重點(diǎn)工程中涉及重大民生的，需要通過調(diào)劑取得所需新增主要大氣污染物排放總量指標(biāo)的，經(jīng)過市環(huán)保局核定后，獲取相關(guān)指標(biāo)。

　　而排放大氣污染物超過主要大氣污染物排放總量指標(biāo)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止排污，暫扣排污許可證，處二萬元以上二十萬元以下罰款，并將其超過總量指標(biāo)的量從下一年度排放指標(biāo)中扣除。

　　北京市環(huán)境交易所董事長杜少中表示，在排污權(quán)交易初期，配額分配由政府主導(dǎo)，但排污權(quán)交易應(yīng)滿足四個方面條件，買方、賣方、中介以及核查核證機(jī)構(gòu)。他說，碳交易核查核證相對簡單，因?yàn)橛?jì)算企業(yè)排放了多少二氧化碳，可以根據(jù)企業(yè)使用的煤、氣、油、電，按比例系數(shù)就可以計(jì)算出來。但排污權(quán)交易的各項(xiàng)污染物并不好核算，比如二氧化硫，如果是來自于煤的，那每一種煤的硫含量不同，脫硫的能力不同，所以排放的差異很大，而各企業(yè)安裝的在線監(jiān)測系統(tǒng)，是否運(yùn)行，實(shí)際運(yùn)行效果如何，管理部門并不知道。所以核查核證是很關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，否則企業(yè)如果通過其他手段能夠解決排放量的問題，還有誰愿意花錢買？所以監(jiān)管懲處不力，不但會使市場需求減少，總量控制也將付諸東流。

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