山東大貨車強(qiáng)制安裝行駛記錄儀 竟比市場(chǎng)價(jià)貴三倍

　　目前，物流企業(yè)都有不少大型貨車，為了每趟多運(yùn)送一些貨物，會(huì)出現(xiàn)超載的情況，這樣當(dāng)然會(huì)遭遇公安交通部門的限制，處以罰款，但是，山東有的運(yùn)輸企業(yè)向我們投訴，他們的車，即使空車上路也會(huì)擔(dān)心被罰款，這是怎么回事呢？

　　辦理了行駛證和交通運(yùn)輸證卻遭遇空車也要被罰款

　　正在忙著備貨的兩位師傅是山東省新泰市祥瑞運(yùn)輸公司的專職司機(jī)，晚上七點(diǎn)鐘，他們裝好了30噸的鋼材準(zhǔn)備出發(fā)到蘇州送貨，運(yùn)輸公司的老板吳磊在一邊叮囑著路上千萬注意安全。在路上，萬師傅告訴記者，他們開的這種低平板半掛車，長(zhǎng)17.5米，寬3米，很容易碰到罰款。

　　山東省新泰市祥瑞運(yùn)輸公司司機(jī)：他不讓超過2.5米，有一個(gè)規(guī)定，他看條文，寬度不能超過2.5米。

　　記者：你這個(gè)車本來就是寬3米

　　司機(jī)：就是說本來3米。

　　記者：那碰到這種情況，他罰的時(shí)候怎么辦？

　　司機(jī)：罰啊，他管你干啥，有時(shí)候空車還罰呢

　　按照交通運(yùn)輸部頒發(fā)的《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》，車貨總長(zhǎng)18米以上，車貨總寬度2.5米以上，都屬于超限，所以，像這樣的長(zhǎng)17.5米、寬3米的低平板半掛車，一旦上路就有可能被交警處罰。

　　那么，為什么兩位師傅還是要冒著罰款的風(fēng)險(xiǎn)開這種超限車上路呢？師傅告訴記者，他們這些車已經(jīng)在當(dāng)?shù)氐墓步煌ü芾聿块T和交通運(yùn)輸管理部門辦理了行駛證和交通運(yùn)輸證，為了運(yùn)送大型貨物，現(xiàn)在很多物流運(yùn)輸企業(yè)，這樣的低平板半掛車已經(jīng)越來越多。
 

　　交通運(yùn)輸部頒發(fā)的《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》

　　山東省新泰市祥瑞運(yùn)輸公司總經(jīng)理吳磊：太多了，不光我們這兒有，全國(guó)各地都有。

　　在網(wǎng)上，記者看到，很多車主都存在類似的問題。目前，這樣長(zhǎng)17.5米，寬3米的低平板半掛車在全國(guó)還沒有一個(gè)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，很多物流公司的老板告訴記者，這樣的低平板半掛車在物流領(lǐng)域已經(jīng)占據(jù)了載貨車輛的將近一半。吳磊這幾年就陸續(xù)買了15輛這樣的長(zhǎng)17.5米，寬3米的低平板半掛車，每輛車投資近40萬元。

　　吳磊：我們這個(gè)車寬就是3米，長(zhǎng)是17.5米，也通過政府部門，也上了戶，也得到了運(yùn)輸許可證。但是到了路上，按2.5米寬，18米長(zhǎng)，不能超，超了就是超寬超長(zhǎng)，我們現(xiàn)在就是空車都百分之百的超。

　　吳磊告訴記者，作為物流公司老板，他也有必須使用這種車的苦衷。現(xiàn)在成本不斷升高，運(yùn)費(fèi)卻在降低，如果每次出車再少拉一點(diǎn)貨，他就更沒有利潤(rùn)空間了。

　　他給記者算了一筆賬，從山東省新泰市到江蘇省無錫市送貨一趟需要兩天的時(shí)間，每噸價(jià)格150元，一共裝36噸，去程的貨物運(yùn)費(fèi)共5400元錢，返程的貨物運(yùn)費(fèi)是4000元錢，來回一趟一共9400元錢，這其中成本涉及信息費(fèi)200元，過路費(fèi)3200元，油費(fèi)3500元，兩位司機(jī)生活費(fèi)兩天300元，司機(jī)的工資兩天1200元，車輛保險(xiǎn)120元，車輛磨損和折舊費(fèi)是300元，這樣算下來，拉一趟貨只能賺580元錢。
 

　　吳磊給記者算了一筆賬

　　吳磊：以前最早我們跑無錫那塊，過路費(fèi)是按車型的話，也就是劃（計(jì)劃）到160元（每噸），現(xiàn)在是計(jì)重收費(fèi)，油價(jià)也漲了，工資也漲了，發(fā)到150元一噸。

　　記者：降了10塊錢。

　　吳磊：對(duì)，成本高了，運(yùn)費(fèi)還降了。

　　出于節(jié)省運(yùn)輸成本的原因，吳磊抱著僥幸的心理，每次司機(jī)跑長(zhǎng)途，他都提心吊膽，怕罰款。

　　吳磊：賭運(yùn)氣，不賭也不行，車子太多了，一個(gè)車子都花了好幾十萬。現(xiàn)在每天都得上路跑，不跑也不行，不能說因?yàn)檫@幾天罰款，車子就不干了。

　　運(yùn)輸企業(yè)老板吳磊遇到的情況并不是個(gè)案，一方面是自己的貨車在交通運(yùn)輸部門持有合法的行駛證和交通運(yùn)輸證，另一方面，卻是當(dāng)?shù)毓肪终J(rèn)定這種車型超寬超限。對(duì)于這種情況，運(yùn)輸企業(yè)該怎么來解決呢？為了解決這個(gè)問題，有一位運(yùn)輸企業(yè)老板索性專職干起了提起行政復(fù)議的事務(wù)，他就是片中提到的吳磊的父親吳保征，接著來看看，他們?yōu)榱私鉀Q這個(gè)問題，都嘗試了哪些方法。

　　這位整天跟這一堆材料打交道的老人就是吳保征，是吳磊的父親。

　　吳保征：這些東西都是這幾年打官司，有些材料，給退回來的行政復(fù)議、信息公開，全部都是，有些都找不著了，太多了。

　　吳保征告訴記者，干運(yùn)輸有20多年，最頭疼的就是各種罰款，其中有合理的，但是更有不合理的。2006年，他索性從運(yùn)輸公司總經(jīng)理的崗位上退下來，把公司交給兒子經(jīng)營(yíng)，自己則專門針對(duì)不合理的罰款和相關(guān)部門打官司，提起行政復(fù)議。
 

　　地上的這些材料就是這幾年吳保征打官司留下的

　　吳保征：罰款太多了，一個(gè)車一趟掙不了多少錢，罰三四千，好幾天一趟，干三四天不夠罰的。2米半，3米，18米，弄不清了，天天罰款。

　　吳保征告訴《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者，每年公司需要繳納的罰款的費(fèi)用就要好幾萬元，最高的時(shí)候達(dá)到十幾萬。這讓自己的運(yùn)輸公司不堪重負(fù)。這幾年，吳保征針對(duì)公司收到的“超限”、“涉嫌改裝車輛”、“重復(fù)罰款”等各種他認(rèn)為存在不合理情況的罰單，到相關(guān)部門進(jìn)行反映，提起行政復(fù)議。

　　在這鋪滿一地的材料中，記者看到從泰安市交通運(yùn)輸局、濟(jì)南市交通運(yùn)輸局，到山東省交通廳、國(guó)務(wù)院法制辦公室，他都申請(qǐng)過信息公開，或者提起行政復(fù)議。6年來，通過這種方式，吳保征被退回已經(jīng)繳納的罰款十多萬元。

　　6年來 吳保征被退回已經(jīng)繳納的罰款十多萬元
 

　　吳保征：有三十筆了，不到三十筆也差不多，有十二三萬。

　　現(xiàn)在，祥瑞運(yùn)輸有限公司18輛車都面臨超限的問題，一上路就可能被罰款，這兩張違法行為通知書是在今年的6月10日和6月12日山東臨沂市公路局開出的，明確寫著“其車貨總寬度為3.30米，超限0.8米”，“其車貨總寬度為4.1米，超限1.6米”，兩張罰單都是以限寬2.5米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰。在吳保征看來，交警以不能超出18米長(zhǎng)、2.5米寬的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰是不合理的。

　　吳磊：這個(gè)超寬的車，都是我們從正規(guī)廠家購(gòu)買的，也是通過交警部門給上戶了，也辦過行駛證，交通那邊也辦了道路運(yùn)輸許可證，辦的都是3米17.5米的，但是上了路以后，變成2.5米的車長(zhǎng)是18米的，存在這個(gè)問題，一裝貨就超寬超長(zhǎng)，又說回來，現(xiàn)在就是不裝貨，這個(gè)車也超，3米的車，法律是2.5米的，這塊發(fā)生沖突，怎么辦

　　趙律師是公司聘請(qǐng)的法律顧問，記者跟隨他來到了臨沂市公路局的政策法規(guī)處，工作人員告知，他們是依據(jù)2000年4月施行的《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理?xiàng)l例規(guī)定》進(jìn)行處罰的。趙律師則認(rèn)為，根據(jù)2004年5月施行的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第五十四條規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車載物不得超過機(jī)動(dòng)車行駛證上的核定的載重量，裝在長(zhǎng)度、寬度不得超出車廂”。應(yīng)該是公司貨物實(shí)際超過車廂多少罰多少。

　　趙律師：我這個(gè)車寬3米，我超過車廂多少你按照多少罰我就是了，就是我超出車廂結(jié)果你按照2.5米處罰的。

　　臨沂市公路局政策法規(guī)處工作人員：關(guān)鍵就是現(xiàn)在很多車輛都是有這種問題，不光你們的，還有一個(gè)河北的也是一個(gè)物流公司，也有各種證，也是交通部門批準(zhǔn)上路的，不能說那個(gè)肯定就是合法車輛。現(xiàn)在咱們這個(gè)審查車輛和交警部門允許車輛上路，和交通部這一塊法律法規(guī)，還不能統(tǒng)一起來，我們經(jīng)常遇到這些問題。所以說辦超限證。

　　這位工作人員解釋說，如果長(zhǎng)17.5米、寬3米的低平板半掛車載貨上路，就需要再去辦理一個(gè)超限運(yùn)輸許可證。北京市律師協(xié)會(huì)交通管理與運(yùn)輸法律專業(yè)委員會(huì)主任張金澎認(rèn)為，這些規(guī)定屬于不同部門的管理權(quán)限，企業(yè)應(yīng)該遵照?qǐng)?zhí)行。

　　北京市律師協(xié)會(huì)交通管理與運(yùn)輸法律專業(yè)委員會(huì)主任張金澎：交通管理機(jī)關(guān)和核發(fā)行駛證，企業(yè)取得了運(yùn)輸?shù)能囕v之后，如果運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營(yíng)他可以這輛車辦理經(jīng)營(yíng)許可證，而不是說這樣的車輛直接上路就可以去行駛，如果但是他這輛車本來就出廠的時(shí)候，就是超長(zhǎng)和超寬，那么按照我們現(xiàn)在的超限車輛的管理辦法，他應(yīng)當(dāng)事先向當(dāng)?shù)氐慕煌ú块T根據(jù)實(shí)際情況可能會(huì)涉及到幾個(gè)省市的交通部門，去申請(qǐng)審批（超限運(yùn)輸許可證），如果通過審批的情況下，他就可以超限運(yùn)輸，或者超長(zhǎng)運(yùn)輸了。

　　張金澎律師指出，盡管這種貨車已經(jīng)取得了行駛證和運(yùn)輸許可證，但是按照《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》，這種超限車上路應(yīng)該辦理超限運(yùn)輸許可證。但是，吳磊告訴記者，在實(shí)際執(zhí)行和操作中，辦理超限運(yùn)輸許證并不是那么簡(jiǎn)單。

　　吳磊：假如說我從泰安起到江蘇，是路過臨沂，這一塊都蓋上了，但是到了臨沂這一塊這個(gè)超限證就不管用了，必須再到臨沂這一塊再重新?lián)Q一張。

　　記者：就是途徑多少個(gè)地方就要辦多少個(gè)地方的超限證？

　　吳磊：對(duì)，這個(gè)超限證只負(fù)責(zé)這一趟，途徑每一個(gè)地方還得再換證，太費(fèi)事也是不可能的。

　　中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)賀登才認(rèn)為，多個(gè)部門依照不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)運(yùn)輸車輛進(jìn)行管理，這讓很多物流企業(yè)無所適從，他建議應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化證照的審批程序和時(shí)間，以便減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

　　中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)賀登才：這個(gè)確實(shí)也是困擾物流業(yè)發(fā)展的一個(gè)突出的問題，就是物流業(yè)我講復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，涉及的部門多，那么各個(gè)部門都在抓，有交警，有運(yùn)政，有路政，那么還有城管，還有高速公路部門，還有其他等等的部門，就是這一件事情的管理的部門太多，那么各自執(zhí)行不同的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際上就是給咱們企業(yè)和司機(jī)還是帶來了很多的麻煩。我們?cè)O(shè)想就是能不能，通過互聯(lián)網(wǎng)的手段，讓他能夠網(wǎng)上辦理，能夠減輕這個(gè)企業(yè)的一些負(fù)擔(dān)。

　　我們看到，一輛載貨汽車買來需要到公安交通部門辦理行駛證，交通運(yùn)輸部門辦理運(yùn)輸許可證，一旦上路，這種車卻面臨超限罰款的可能。各部門都是在依法辦事，但在實(shí)際的操作中，運(yùn)輸企業(yè)卻產(chǎn)生了不小的困擾。

　　事實(shí)上，一些地方已經(jīng)在嘗試手續(xù)簡(jiǎn)化的方法，比如重慶市公路局從2013年10月開始，就率先啟用網(wǎng)上審批的方式來辦理超限運(yùn)輸許可證，不但節(jié)省了企業(yè)往返辦手續(xù)需要的費(fèi)用，時(shí)間也從過去至少2天以上，縮短到最快半天辦。其實(shí)，只要從為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的思路出發(fā)，依法管理和簡(jiǎn)化程序并不沖突。然而，如果行政管理的出發(fā)點(diǎn)不是為了市場(chǎng)資源更有效地配置，那結(jié)果就是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不公平。在采訪中，央視財(cái)經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者發(fā)現(xiàn)了另外一個(gè)現(xiàn)象，一起來看記者的調(diào)查。

　　強(qiáng)制安裝的道路行駛記錄儀

　　山東省新泰市祥瑞運(yùn)輸公司總經(jīng)理吳磊：那個(gè)車輛行駛儀從上一年，2013年12月份就開始安裝，交通局一個(gè)新規(guī)定，新車辦道路運(yùn)輸許可證，必須要安裝道路行駛記錄儀。

　　吳磊所說的行駛記錄儀，其實(shí)是指具有行駛記錄儀功能的衛(wèi)星定位裝置。為了加強(qiáng)道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，預(yù)防和減少道路交通事故，交通部在2013年6月開始起草，2014年7月1日正式施行由國(guó)家交通部、公安部、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局三部委聯(lián)合下發(fā)5號(hào)令：《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》，其中規(guī)定總質(zhì)量在12噸及以上的普通貨運(yùn)車輛都需要安裝使用具有行駛記錄儀功能的衛(wèi)星定位裝置，實(shí)現(xiàn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督系統(tǒng)，建立全國(guó)車輛安全監(jiān)管平臺(tái)。全國(guó)運(yùn)輸市場(chǎng)的重型載貨汽車和半掛牽引車，在2015年12月31日之前必須全部安裝完畢，并接入道路貨運(yùn)車輛公共平臺(tái)。

　　2014年7月1日正式施行的5號(hào)令《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》

　　吳磊：國(guó)家讓我們安裝這個(gè)行車記錄儀，那個(gè)辦法是好的，也是為了好管理運(yùn)輸車輛，車禍和疲勞駕駛這塊，決定是好的，我們公司也對(duì)他安裝行車記錄儀非常支持。總體就是價(jià)格太貴。

　　記者在網(wǎng)上搜索吳磊安裝的北斗汽車行駛記錄儀，發(fā)現(xiàn)很多產(chǎn)品報(bào)價(jià)只有五六百元，最貴的也只有一千多元，但是山東省新泰市祥瑞運(yùn)輸公司安裝的行車記錄儀卻需要花費(fèi)3380元。

　　吳磊：3380，一臺(tái)車3380，10臺(tái)車的話就是三萬多了，價(jià)格太貴，關(guān)鍵是他還沒有正規(guī)發(fā)票，就給打一個(gè)收款收據(jù)，收款收據(jù)我回來管這個(gè)賬，我這個(gè)3380屬于是支出這塊，收款收據(jù)沒法入帳，3380這個(gè)錢是干什么用的不好說。||我們公司也不止十臺(tái)車，車輛得三十五六輛，每臺(tái)車就是3380，我們?nèi)绻釉谝粔K數(shù)字也不算小。

　　吳磊告訴記者，盡管覺得價(jià)格貴，也沒有發(fā)票，但是像他們這樣的物流運(yùn)輸公司根本沒有討價(jià)還價(jià)的余地。

　　吳磊：不安裝不給辦道路運(yùn)輸許可證，以后年審這塊，下一步舊車年審也得安裝行駛儀。

　　這兩間小門臉就是新泰市唯一指定安裝行駛記錄儀的地方。臨近月底，吳磊著急入賬，他打算過來這里索要發(fā)票。

　　吳磊：沒發(fā)票沒法下賬啊，這不財(cái)務(wù)在這，沒法下賬，前幾天又裝了幾個(gè)車。

　　新泰市九通公司代理安裝點(diǎn)工作人員：沒有發(fā)票，都沒有。

　　記者：那我們?cè)趺慈霂ぐ。瑸樯稕]發(fā)票啊？

　　新泰市九通公司代理安裝點(diǎn)工作人員：這個(gè)所有的都沒有。原來他們有從修理廠開，開汽車配件。

　　吳磊：喔，開汽車配件，或者維修費(fèi)。

　　這位工作人員堅(jiān)持說沒有發(fā)票，并說墻上貼的這么多在他這里安裝的運(yùn)輸公司都沒有給開具過發(fā)票。

　　新泰市九通公司代理安裝點(diǎn)工作人員：?jiǎn)栆膊挥脝枺状睢＿@個(gè)公司88個(gè)公司了現(xiàn)在，咱現(xiàn)在安一百五六（輛）了，一個(gè)都沒有（給發(fā)票）。

　　同時(shí)，這位工作人員介紹，現(xiàn)在再安裝行駛記錄儀，價(jià)格比以前有所下調(diào)。

　　新泰市九通公司代理安裝點(diǎn)工作人員：現(xiàn)在調(diào)了

　　記者：多少？

　　新泰市九通公司代理安裝點(diǎn)工作人員：最近2880，他這個(gè)是統(tǒng)一價(jià)格，不是咱說了算。

　　吳磊：但是發(fā)票還是沒有？

　　新泰市九通公司代理安裝點(diǎn)工作人員：沒有。這塊價(jià)格不是咱說了算，既然省公司定的，就按照那個(gè)來安裝。

　　雖然調(diào)了價(jià)，但價(jià)格還是高出市場(chǎng)很多，這位工作人員說，想要入網(wǎng)就必須得在他這里安裝。

　　記者：我們自己有給聯(lián)個(gè)網(wǎng)行不？

　　新泰市九通公司代理安裝點(diǎn)工作人員：沒法聯(lián)。這塊上，你們能進(jìn)貨上來，我們幫個(gè)忙就得了，收個(gè)百兒八十的，他不干，賬號(hào)啊，咱所有的公司只能從我這邊入。

　　說著說著，這位工作人員打開柜子取出一個(gè)行駛記錄儀。

　　新泰市九通公司代理安裝點(diǎn)工作人員：我跟你說，它現(xiàn)在啊，這個(gè)全部是聯(lián)網(wǎng)的，這個(gè)號(hào)碼全部都是弄好的。

　　原來，在這里安裝的行駛記錄儀都有一個(gè)相應(yīng)的入網(wǎng)賬號(hào)，安裝之后就可以開具這份入網(wǎng)證明，有了這份入網(wǎng)證明才能連入山東省統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)。從市場(chǎng)上自己買來的行駛記錄儀，這里不負(fù)責(zé)聯(lián)網(wǎng)，沒有入網(wǎng)證明也就無法辦理運(yùn)輸許可證和順利通過各項(xiàng)年審。

　　只有在代理點(diǎn)安裝的行駛記錄儀才有入網(wǎng)賬號(hào)

　　新泰市九通公司代理安裝點(diǎn)工作人員：人家公司就卡死了，一點(diǎn)用都沒有，如果入好網(wǎng)了，有入網(wǎng)證明，就給你辦，你不拿來沒有辦法，就像這個(gè)強(qiáng)制保險(xiǎn)似的，如果你買了保險(xiǎn)就可以掛牌，你就可以用，但是現(xiàn)在沒有辦法治。

　　記者在山東采訪時(shí)了解到，不僅新泰市一個(gè)地方存在這種情況。張長(zhǎng)都是濟(jì)南市一家運(yùn)輸公司的車隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，最近公司剛買了兩輛新車，原廠自帶汽車行駛記錄儀，但是因?yàn)椴荒苻k理入網(wǎng)，硬是將原廠早已安裝好的行駛記錄儀拆除，重新安裝了指定點(diǎn)的行駛記錄儀。

　　山東省濟(jì)南市某物流公司車隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)張長(zhǎng)都：他就說指定的，好并網(wǎng)，我這個(gè)并不上網(wǎng)，原車帶的并不上網(wǎng)，這不是一模一樣的東西，而且也是一個(gè)牌子的。

　　記者：都是北斗的對(duì)吧？

　　張長(zhǎng)都：對(duì)，都是北斗的。

　　記者：它倆功能作用一樣嗎？

　　張長(zhǎng)都：完全一樣，就是廠家?guī)У模堑浇煌ň洲k營(yíng)運(yùn)證的時(shí)候，它不給辦，沒有入網(wǎng)證明不給辦，后期我們沒有辦法，又安的他的，安了兩臺(tái)，這不兩臺(tái)都在這里，一塊買的車。這兩臺(tái)5000多塊錢，這又額外加上的，5760元。

　　張長(zhǎng)都只好又花了5760元裝了指定網(wǎng)店銷售的行車記錄儀

　　為什么一定要到指定安裝點(diǎn)安裝行車記錄儀？這高于市場(chǎng)價(jià)將近2000元的價(jià)格又是由誰(shuí)來定的呢？

　　新泰市九通公司代理安裝點(diǎn)工作人員：咱就是設(shè)了一個(gè)服務(wù)站。

　　記者：這個(gè)價(jià)格是哪家定的還是誰(shuí)定的？

　　新泰市九通公司代理安裝點(diǎn)工作人員：省里總公司定的。

　　記者：省里，山東省，然后呢，啥公司？

　　新泰市九通公司代理安裝點(diǎn)工作人員：省里一個(gè)九通公司。

　　通過這名工作人員，《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者得知，這個(gè)山東省九通公司是負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)山東省道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)信息應(yīng)用技術(shù)服務(wù)平臺(tái)的唯一指定技術(shù)支撐單位。記者在山東省采訪時(shí)了解到，山東省規(guī)定，北斗衛(wèi)星定位終端先接入“全省統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)”，在與全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。這意味著，哪種型號(hào)的北斗衛(wèi)星定位終端設(shè)備可進(jìn)入山東市場(chǎng)，必須要經(jīng)“全省統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)”調(diào)試方可通過。而“全省統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)”的實(shí)際運(yùn)營(yíng)者就是“九通公司”。

　　新泰市九通公司代理安裝點(diǎn)工作人員：我給你說什么意思啊，他省里不就是這一個(gè)平臺(tái)嗎，這個(gè)沒有辦法治，他不會(huì)放第二家，如果放第二家的話就有競(jìng)爭(zhēng)，省里就這么一個(gè)平臺(tái)，他是個(gè)人一個(gè)企業(yè)，他能放兩家嗎，這里面比較復(fù)雜。

　　究竟這個(gè)“九通公司”是不是山東省交通廳唯一指定的運(yùn)營(yíng)“全省統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)”的技術(shù)公司呢？“九通公司”到底有沒有通過公開招投標(biāo)的方式取得這份授權(quán)呢？山東市濱州市北斗電子科技有限公司總經(jīng)理李小衛(wèi)，在今年8月份曾經(jīng)向山東省政府就這些問題申請(qǐng)信息公開。

　　山東市濱州市北斗電子科技有限公司總經(jīng)理李小衛(wèi)：我就是今年8月5日，去山東省交通廳辦公室遞交了一份政府信息公開要求山東省交通廳政府信息公開以下內(nèi)容，其中有一條就是要求省交通廳公布201421號(hào)文件中的技術(shù)司單位，是哪一個(gè)單位，再一個(gè)就是公布與這個(gè)單位簽訂的服務(wù)協(xié)議，以及出示這家單位的中標(biāo)書，再一個(gè)以及當(dāng)時(shí)的招標(biāo)公告，當(dāng)時(shí)其他投標(biāo)單位的投標(biāo)書

　　在山東省交通運(yùn)輸廳給李小衛(wèi)回復(fù)的政府信息公開申請(qǐng)告知書上，記者看到，山東省技術(shù)服務(wù)平臺(tái)技術(shù)支持單位確實(shí)是山東省九通物聯(lián)網(wǎng)科技有限公司。“但與其簽訂的服務(wù)協(xié)議，不屬于《條例》所指應(yīng)公開的政府信息，關(guān)于九通公司招投標(biāo)的相關(guān)政府信息不存在。”那么，關(guān)于山東省交通廳給予的答復(fù)是否合理呢？

　　北京市律師協(xié)會(huì)交通管理與運(yùn)輸法律專業(yè)委員會(huì)主任張金澎：這個(gè)信息是應(yīng)當(dāng)去公開的，這個(gè)不涉及到國(guó)家的命運(yùn)，那么你沒有這個(gè)方面的，你說這個(gè)信息是不應(yīng)當(dāng)?shù)墓_的，你必須有相應(yīng)的依據(jù)，那么另外一個(gè)申請(qǐng)是申請(qǐng)有沒有招投標(biāo)的信息，沒有查到可以去推定這個(gè)指令，或者由山東的這家公司運(yùn)營(yíng)這個(gè)平臺(tái)是沒有招投標(biāo)的，|||因?yàn)檫@個(gè)監(jiān)管平臺(tái)是涉及到交通安全和這種安全生產(chǎn)事故，所有涉及到公共的利益，和公共安全的利益，那么按照招投標(biāo)法這種規(guī)定，對(duì)這樣的項(xiàng)目是必須得進(jìn)行招投標(biāo)的。

　　李小衛(wèi)：如果沒有經(jīng)過招投標(biāo)的過程，山東省交通廳為什么指定九通公司作為技術(shù)支持單位，而我們這些相同資質(zhì)公司為什么不能做這個(gè)事情。

　　根據(jù)交通運(yùn)輸部、公安部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》的通知中明確指出：各地道路運(yùn)輸、公安、安全監(jiān)管部門不得為道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者指定衛(wèi)星定位裝置廠家及產(chǎn)品，不得要求重復(fù)安裝衛(wèi)星定位裝置，不得通過行政手段指定提供社會(huì)化衛(wèi)星定位系統(tǒng)監(jiān)控平臺(tái)的服務(wù)商。但是山東省交通運(yùn)輸廳道路運(yùn)輸局關(guān)于進(jìn)一步做好“重點(diǎn)運(yùn)輸過程監(jiān)控管理服務(wù)示范系統(tǒng)工程”實(shí)施工作的通知中，明確指出，“山東省九通物聯(lián)網(wǎng)科技有限公司作為我省北斗貨運(yùn)動(dòng)態(tài)信息平臺(tái)技術(shù)支持單位，應(yīng)加快貨運(yùn)平臺(tái)應(yīng)用開發(fā)工作，并負(fù)責(zé)終端調(diào)試、入網(wǎng)工作。

　　張金澎：相關(guān)的文件來去要求所有的安裝的這個(gè)平臺(tái)，都經(jīng)過山東的這家指定公司去調(diào)試，調(diào)試合格之后，才能夠入網(wǎng)，如果是一種市場(chǎng)行為，那么誰(shuí)都是可以去參與的，那么只要是進(jìn)行合格的這些系統(tǒng)平臺(tái)，和這種終端行為，都可以用這個(gè)系統(tǒng)，而是直接來講應(yīng)該可以進(jìn)入全國(guó)的聯(lián)網(wǎng)，連控的系統(tǒng)，在山東目前所了解的情況應(yīng)該不是這樣。

　　交通運(yùn)輸部曾先后審核通過了209種型號(hào)的北斗衛(wèi)星定位終端產(chǎn)品，但山東省交通廳先后公布了三批“經(jīng)調(diào)試已可以接入省技術(shù)服務(wù)平臺(tái)的北斗雙模車載終端型號(hào)”,其中包括生產(chǎn)廠家和型號(hào)共22種產(chǎn)品可以進(jìn)入山東市場(chǎng)。那么這22種產(chǎn)品是不是都能入網(wǎng)呢？今年5月，李小衛(wèi)在安徽以1200元的價(jià)格購(gòu)買了山東省交通廳第一批公布的其中一款同一個(gè)廠家、同一個(gè)型號(hào)的產(chǎn)品，但是買來之后卻被告知無法入網(wǎng)。

　　李小衛(wèi)：我買回來以后找交通局辦理入網(wǎng)，交通局讓去找九通公司，后來九通公司也派來人看了一下我那個(gè)終端設(shè)備，當(dāng)時(shí)沒有給辦理入網(wǎng)，第二天的時(shí)候這個(gè)終端設(shè)備是在外省買的設(shè)備不符合山東省的要求，不能辦理入網(wǎng)，我在安徽買的設(shè)備1200塊錢一臺(tái)，在濱州指定的這個(gè)地點(diǎn)買的設(shè)備是2580元，加上其他安裝費(fèi)還有服務(wù)費(fèi)之類的要3500、3600，這個(gè)1200塊錢的設(shè)備為什么就不能辦理入網(wǎng)呢。

　　為什么相同的產(chǎn)品，價(jià)格懸殊如此之大呢？對(duì)于這個(gè)問題，山東省濱州市交通運(yùn)輸局給予的回復(fù)中說，“終端設(shè)備價(jià)格為2580元，入網(wǎng)服務(wù)費(fèi)600元，安裝維修費(fèi)用400元，共計(jì)3580元。此次價(jià)格的制定為九通公司的市場(chǎng)行為。”

　　張金澎：如果是市場(chǎng)行為別的公司，也可以去介入這個(gè)市場(chǎng)，那么在市場(chǎng)這種存在的競(jìng)爭(zhēng)那么各個(gè)公司之間就可以去拼服務(wù)，拼價(jià)格，那么整個(gè)的這樣的市場(chǎng)來講就會(huì)健康的發(fā)展，但是實(shí)際上來講，目前山東的做法是你不通過行政機(jī)關(guān)指定的這家公司，作為行政管理機(jī)關(guān)，那我不認(rèn)可你安裝的這些設(shè)備，如果不通過這家公司指定的產(chǎn)品，或者這家設(shè)備，干脆你就入不了網(wǎng)，你這車輛你有沒法使用，那么我就不可能在通過車輛的這種年檢和運(yùn)輸?shù)倪@種審核，你通過不了，那么相當(dāng)又排除了其他企業(yè)的這種參與，所以他這種來講，所以從目前來看，就是用行政的力量在后面支撐著這個(gè)經(jīng)營(yíng)行為。

　　賀登才：那地方政府應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行，交通部的一些，交通對(duì)這方面是有規(guī)定的，那么他同時(shí)是不允許這種指定型的，指定型壟斷他會(huì)形成一種價(jià)格方面的壟斷。

　　半小時(shí)觀察

　　節(jié)目中我們看到，無論是繁瑣的證照辦理流程，還是未經(jīng)公開招投標(biāo)的政府項(xiàng)目，都折射出目前行政管理方式的落后，這讓我們對(duì)于簡(jiǎn)政放權(quán)的具體落實(shí)有更迫切的期待。2014年6月11日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》，確定12項(xiàng)重點(diǎn)工程，提出很多有利于物流企業(yè)大發(fā)展的規(guī)劃，包括加快物流管理體制改革，打破條塊分割和地區(qū)封鎖，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，清理整頓亂收費(fèi)、亂罰款等各種“雁過拔毛”行為，要著力降低物流成本，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。這些都是整個(gè)物流行業(yè)的利好，那么下一步該如何進(jìn)行，才能確保取得更大的改革成效、確保改革紅利不斷釋放呢？李克強(qiáng)總理在談到簡(jiǎn)政放權(quán)時(shí)曾指出，要做好“放管”結(jié)合，首要的是堅(jiān)持依法行政。剛剛結(jié)束的十八屆四中全會(huì)也提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，我們期待，未來機(jī)構(gòu)改革與服務(wù)型政府的建設(shè)，隨著法治進(jìn)程的推進(jìn)而得到更大的保障。

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