李盛霖部長(zhǎng)在2012年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議上的講話

　　同志們：

　　2012年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署要求，總結(jié)2011年交通運(yùn)輸工作情況，安排2012年工作任務(wù)，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào),推進(jìn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展和人民群眾安全便捷出行提供交通運(yùn)輸服務(wù)保障。

　　前天下午，德江副總理在交通運(yùn)輸工作座談會(huì)上作了重要講話，剛才已經(jīng)傳達(dá)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)。

　　下面，我講三個(gè)方面的意見(jiàn)。

　　一、2011年交通運(yùn)輸工作取得新成效

　　2011年是“十二五”開(kāi)局之年，各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策部署，緊緊圍繞“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃和2011年重點(diǎn)任務(wù)，扎實(shí)工作，開(kāi)拓進(jìn)取，實(shí)現(xiàn)了交通運(yùn)輸發(fā)展良好開(kāi)局。預(yù)計(jì)全年公路水路固定資產(chǎn)投資共完成1.42萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7.1%，其中公路、內(nèi)河、沿海港口建設(shè)投資分別完成12380億元、380億元、1012億元，同比分別增長(zhǎng)7.8%、13.5%、20.9%。全年客貨運(yùn)輸繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)全社會(huì)公路水路完成客運(yùn)量330.3億人、旅客周轉(zhuǎn)量16806.8億人公里、貨運(yùn)量323.7億噸、貨物周轉(zhuǎn)量126529.4億噸公里，同比分別增長(zhǎng)7.4%、11.4%、14.5%和13.2%。規(guī)模以上港口完成貨物吞吐量90.7億噸，完成集裝箱吞吐量1.6億標(biāo)準(zhǔn)箱，同比分別增長(zhǎng)11.9%和11.4%。民航完成客運(yùn)量2.9億人，貨郵運(yùn)量552萬(wàn)噸，運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量574億噸公里，同比分別增長(zhǎng)8.2%、-2%、6.6%。郵政完成業(yè)務(wù)總量1580億元，普遍服務(wù)業(yè)務(wù)量274億件，快遞業(yè)務(wù)量36.5億件，同比分別增長(zhǎng)23%、5.3%、56%。

　　一年來(lái)，交通運(yùn)輸工作主要在以下幾個(gè)方面取得了新的成績(jī)。

　　（一）健全完善規(guī)劃體系，推進(jìn)“十二五”交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展。

　　部黨組認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，圍繞加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的戰(zhàn)略任務(wù)，集全行業(yè)之力，研究制定了包含綜合運(yùn)輸、公路交通、水路交通、民用航空、郵政服務(wù)、城市公交等內(nèi)容的《交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，并抓好落實(shí)。積極推進(jìn)交通運(yùn)輸專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃編制工作，完成了“十二五”

　　公路、內(nèi)河水運(yùn)、公路養(yǎng)護(hù)管理、沿海港口建設(shè)、道路運(yùn)輸和城市客運(yùn)管理、交通科技教育和信息化建設(shè)、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和應(yīng)急體系、民航、郵政等專項(xiàng)規(guī)劃，覆蓋了交通運(yùn)輸各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。

　　認(rèn)真貫徹國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。印發(fā)了《深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略公路水路交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》，配合編制了西藏、新疆和四省藏區(qū)“十二五”重大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，先后與廣西、甘肅、浙江等9省區(qū)人民政府簽署加快推進(jìn)交通運(yùn)輸發(fā)展會(huì)談紀(jì)要，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（二）認(rèn)真貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策，加強(qiáng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　今年以來(lái)，在國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控、交通建設(shè)資金比較緊張的情況下，財(cái)政部提前下達(dá)了車購(gòu)稅和成品油消費(fèi)稅2011年預(yù)算資金及2012年預(yù)算規(guī)模共計(jì)6471億元，下達(dá)和追加部門(mén)預(yù)算資金共計(jì)245億元。積極爭(zhēng)取人民銀行、銀監(jiān)會(huì)和其他金融機(jī)構(gòu)支持，確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目信貸資金落實(shí)。貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善投融資政策促進(jìn)普通公路持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，制定交通重點(diǎn)項(xiàng)目和國(guó)省道、農(nóng)村公路建設(shè)、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造計(jì)劃管理辦法，保證車購(gòu)稅資金規(guī)范有效使用。出臺(tái)扶持航運(yùn)企業(yè)發(fā)展政策，緩解企業(yè)資金壓力，幫助渡過(guò)難關(guān)。各地也采取增加地方財(cái)政投入、拓展融資渠道等辦法，保障國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

　　公路建設(shè)平穩(wěn)有序。全年新增公路通車?yán)锍?.14萬(wàn)公里，其中高速公路1.10萬(wàn)公里，新改建農(nóng)村公路19萬(wàn)公里。開(kāi)展全國(guó)干線公路養(yǎng)護(hù)檢查，啟動(dòng)為期三年的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年活動(dòng)。采用代建制等辦法，加大援藏和援疆力度，西藏、新疆等民族地區(qū)公路建設(shè)明顯加快。玉樹(shù)、舟曲等災(zāi)區(qū)公路恢復(fù)重建穩(wěn)步推進(jìn)。云南怒江等地區(qū)“索改橋”工程有序推進(jìn)。

　　水運(yùn)建設(shè)加快推進(jìn)。明確“十二五”水運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整總體思路，啟動(dòng)國(guó)家內(nèi)河高等級(jí)航道建設(shè)和水運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范項(xiàng)目。長(zhǎng)江口深水航道治理三期等工程竣工驗(yàn)收，長(zhǎng)江干線南京以下12.5米深水航道和中游荊江河段航道治理、京杭運(yùn)河航道改造升級(jí)和西江老口航電樞紐建設(shè)等有序推進(jìn)。重慶寸灘和果園等一批規(guī)模化專業(yè)化內(nèi)河港區(qū)迅速崛起，重慶、武漢航運(yùn)中心和內(nèi)陸無(wú)水港加快建設(shè)。全年新擴(kuò)建泊位642個(gè)，其中萬(wàn)噸級(jí)泊位99個(gè)，改善內(nèi)河航道里程1091公里。

　　民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，全年完成固定資產(chǎn)投資690億元，新增機(jī)場(chǎng)5個(gè)。郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，全年補(bǔ)建空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所2536處，西藏、新疆和四省藏區(qū)郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　（三）做好運(yùn)輸組織保障，提高運(yùn)輸服務(wù)水平。

　　加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段、重要物資運(yùn)輸保障，確保煤、糧、油、礦等重點(diǎn)物資運(yùn)輸。配合制定《國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備管理暫行辦法》，組織協(xié)調(diào)8個(gè)港口完成第一批儲(chǔ)運(yùn)任務(wù)。加大鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策實(shí)施力度，加快發(fā)展農(nóng)村物流和城市配送，降低運(yùn)輸成本。加強(qiáng)應(yīng)急運(yùn)輸保障和搶險(xiǎn)救災(zāi)物資運(yùn)輸，順利完成春節(jié)、“十一”黃金周等節(jié)假日、深圳大運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)的運(yùn)輸保障任務(wù)，完成搶通水毀公路和通航設(shè)施等急難險(xiǎn)重任務(wù)。水運(yùn)、民航、公路交通密切配合，順利完成中國(guó)公民撤離利比亞以及日本地震海上搜救、人員撤離和援助物資等應(yīng)急運(yùn)輸保障任務(wù)。開(kāi)展航班延誤專項(xiàng)整治工作，航班正常率不斷提高。加強(qiáng)郵政服務(wù)能力建設(shè)，出臺(tái)多項(xiàng)快遞管理政策，促進(jìn)快遞轉(zhuǎn)型升級(jí)。兩岸海上直航成效顯著，目前共開(kāi)辟集裝箱班輪航線29條、客運(yùn)航線7條。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展。積極實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，完善城市公共汽電車、城市軌道交通、汽車租賃業(yè)管理規(guī)定和服務(wù)規(guī)范，啟動(dòng)了第一批國(guó)家“公交都市”建設(shè)示范工程。出臺(tái)《出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法》，強(qiáng)化出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展，提高了農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化水平和農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)率。

　　積極推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加快綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)。與鐵道部簽署《關(guān)于共同推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展的合作協(xié)議》，積極實(shí)施集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目。加強(qiáng)沿海與內(nèi)陸港口對(duì)接合作，構(gòu)建物流大通道。制定甩掛運(yùn)輸、廂式運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，公布了第一批甩掛運(yùn)輸推薦車型，推進(jìn)12個(gè)甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)項(xiàng)目。落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見(jiàn)》，開(kāi)展交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)建設(shè)和物流園區(qū)投資政策研究。

　　（四）加強(qiáng)法制建設(shè)和行業(yè)管理，提升依法行政能力。

　　認(rèn)真實(shí)施新出臺(tái)的《公路安全保護(hù)條例》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》。推進(jìn)《航道法》、《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》等制修訂工作。出臺(tái)了《公路超限檢測(cè)站管理辦法》、《集郵市場(chǎng)管理辦法》等13部規(guī)章。規(guī)范交通運(yùn)輸行政執(zhí)法，認(rèn)真清理行政審批項(xiàng)目，依法處理行政復(fù)議案件。完善行政執(zhí)法評(píng)議責(zé)任制考核機(jī)制，開(kāi)展執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識(shí)統(tǒng)一工作。探索路政、運(yùn)政管理執(zhí)法模式改革，推動(dòng)跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。會(huì)同五部門(mén)加大超限超載車輛治理力度，推廣山西治超經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)治超信息系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，13個(gè)省份354個(gè)治超站聯(lián)網(wǎng)。

　　規(guī)范收費(fèi)公路運(yùn)營(yíng)管理。我部等五部委辦聯(lián)合開(kāi)展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作，完成調(diào)查摸底并向社會(huì)公布了結(jié)果，清理工作正繼續(xù)有序進(jìn)行。繼續(xù)推進(jìn)成品油價(jià)稅費(fèi)改革，18個(gè)省市取消了政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，撤銷收費(fèi)站1892個(gè)、涉及9.4萬(wàn)公里。全國(guó)二級(jí)公路不收費(fèi)里程達(dá)到25.5萬(wàn)公里，占二級(jí)公路總里程的82.6%。

　　加強(qiáng)公路水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)管理。開(kāi)展了公路水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)督查和以國(guó)家高速公路網(wǎng)、特大橋隧、重大水運(yùn)工程等為重點(diǎn)的質(zhì)量安全督查。總結(jié)推廣農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年和第三批農(nóng)村公路建設(shè)示范工程經(jīng)驗(yàn)。開(kāi)展監(jiān)理行業(yè)行風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，推進(jìn)工地試驗(yàn)室規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面推行現(xiàn)代工程管理，加強(qiáng)公路水運(yùn)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)和建設(shè)單位管理、從業(yè)單位和從業(yè)人員市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。開(kāi)展高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。加快信用體系建設(shè)，基本形成部省互聯(lián)互通的公路水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)信用信息網(wǎng)絡(luò)，初步實(shí)現(xiàn)對(duì)施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)企業(yè)的統(tǒng)一信用評(píng)估管理。

　　完善公路水路運(yùn)輸市場(chǎng)管理。深化客船和危險(xiǎn)品船舶運(yùn)輸、港口經(jīng)營(yíng)、國(guó)際班輪、無(wú)船承運(yùn)、船舶交易市場(chǎng)準(zhǔn)入管理和市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)外商投資海運(yùn)業(yè)和船舶交易管理。嚴(yán)格實(shí)施運(yùn)價(jià)備案制度，清理整頓船舶管理公司，出臺(tái)液貨危險(xiǎn)品水運(yùn)市場(chǎng)調(diào)控措施，規(guī)范貨主船隊(duì)合理發(fā)展。推進(jìn)長(zhǎng)江干線和京杭運(yùn)河老舊運(yùn)輸船舶更新和船型標(biāo)準(zhǔn)化改造。建立道路運(yùn)輸經(jīng)理人等職業(yè)資格制度，210多萬(wàn)人取得職業(yè)資格證書(shū)。

　　深化體制機(jī)制改革。直屬海事系統(tǒng)主體納入公務(wù)員管理。完善公路工程管理體制機(jī)制。推動(dòng)港口建設(shè)費(fèi)征管體制改革。推進(jìn)新聞出版單位轉(zhuǎn)制。深化省級(jí)以下郵政監(jiān)管體制改革。

　　（五）強(qiáng)化安全監(jiān)管和應(yīng)急保障，確保安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

　　以“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)為載體，加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)。制定企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)管理辦法和統(tǒng)計(jì)、約談、績(jī)效考核辦法，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開(kāi)展以道路客運(yùn)、橋梁隧道、“四客一危”船舶和城市軌道交通等為重點(diǎn)的安全隱患排查治理。加強(qiáng)長(zhǎng)途臥鋪客運(yùn)、車輛超限超載運(yùn)輸?shù)葘ｍ?xiàng)整治，有效遏制了重特大事故多發(fā)勢(shì)頭。深入開(kāi)展平安工地建設(shè)活動(dòng)，建立公路橋梁、隧道施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。加強(qiáng)航道安全管理，制定航道應(yīng)急預(yù)案，建立橋梁通航論證審批、航道應(yīng)急事項(xiàng)報(bào)告、內(nèi)河航道應(yīng)急搶通補(bǔ)助資金等制度。推進(jìn)營(yíng)運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)建設(shè)，制定道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)系列標(biāo)準(zhǔn)，建立了道路客運(yùn)安全告知和貨運(yùn)受理環(huán)節(jié)檢視制度。全力推進(jìn)民航持續(xù)安全戰(zhàn)略，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)飛行安全和空防安全。強(qiáng)化郵政行業(yè)安全防范，參與建立物流寄遞渠道反恐工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)寄遞渠道治安管理。

　　推進(jìn)水上安全監(jiān)管和搜救打撈能力建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障，防抗臺(tái)風(fēng)工作實(shí)現(xiàn)連續(xù)8年中國(guó)籍運(yùn)輸船舶人員“零死亡”。推進(jìn)沿海港口和長(zhǎng)江等內(nèi)河水上治安防控體系建設(shè)。建立防治船舶超載的長(zhǎng)效管理機(jī)制。組織南海部際聯(lián)合海上搜救演習(xí)、中俄聯(lián)合搜救演習(xí)。加強(qiáng)以環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、海南旅游島為重點(diǎn)的監(jiān)管救助基地和設(shè)施建設(shè)。完成了亞丁灣船舶護(hù)航綜合補(bǔ)給和“神舟八號(hào)”

　　發(fā)射等海上應(yīng)急保障任務(wù)。全年共發(fā)生運(yùn)輸船舶交通事故298件、死亡失蹤291人、沉船175艘，同比分別減少10%、11.6%和10.3%；組織搜救2177次，搜救遇險(xiǎn)船舶2150艘，獲救人員18712人，救助成功率96.7%。

　　全面加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)。加強(qiáng)道路搶通保通和應(yīng)急保障能力建設(shè)，推進(jìn)海上立體搜救體系建設(shè)，成功應(yīng)對(duì)和處置了低溫冰凍天氣、地震、水災(zāi)、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害。參與湄公河“10·5”事件應(yīng)急處置，推動(dòng)中老緬泰四國(guó)湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法。建立國(guó)家重大海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)席會(huì)議，組織編制《國(guó)家重大海上溢油應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃》，參與蓬萊19-3油田溢油事故應(yīng)急處置和事故調(diào)查。推進(jìn)高速公路和重要運(yùn)輸樞紐空中應(yīng)急救援工作，舉辦了公路交通警地聯(lián)合應(yīng)急演練。推進(jìn)建立全國(guó)路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制，部路網(wǎng)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處置中心獲中央編辦批復(fù)。組織實(shí)施部省路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置平臺(tái)建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)工程，實(shí)現(xiàn)部路網(wǎng)中心與京津冀遼四省市路網(wǎng)中心互聯(lián)互通。

　　（六）加大科技創(chuàng)新力度，落實(shí)科技與人才強(qiáng)交戰(zhàn)略。

　　有序開(kāi)展重大科技專項(xiàng)研究、科技示范工程和科技成果推廣應(yīng)用。推進(jìn)港珠澳大橋跨海集群工程、多塔連跨懸索結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵技術(shù)研究國(guó)家重大科技項(xiàng)目，國(guó)家道路交通安全行動(dòng)計(jì)劃（一期）基本完成，啟動(dòng)長(zhǎng)江黃金水道通過(guò)能力提升、新一代公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)及裝備研發(fā)等部重大科技專項(xiàng)。開(kāi)展綠色安全高速公路科技示范工程，加快公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)技術(shù)、內(nèi)河航道建設(shè)、港口物流和節(jié)能減排、道路運(yùn)輸安全等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂工作。開(kāi)展國(guó)家工程研究中心和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，啟動(dòng)了公路水路交通創(chuàng)新能力建設(shè)專項(xiàng)。

　　加快推進(jìn)信息化建設(shè)。推動(dòng)公路水路安全暢通和應(yīng)急處置系統(tǒng)、交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)分析監(jiān)測(cè)、投資計(jì)劃管理信息系統(tǒng)等重點(diǎn)工程建設(shè)。加快公路水路運(yùn)輸管理服務(wù)信息系統(tǒng)、出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)試點(diǎn)工程、高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車ETC系統(tǒng)和交通電子口岸工程建設(shè)。啟動(dòng)智能交通國(guó)家物聯(lián)網(wǎng)和北斗導(dǎo)航系統(tǒng)在道路運(yùn)輸領(lǐng)域應(yīng)用等示范工程。

　　穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)能減排工作。頒布實(shí)施“十二五”公路水運(yùn)節(jié)能減排規(guī)劃及推進(jìn)實(shí)施方案，公布“十二五”第一批全國(guó)重點(diǎn)推廣公路水路交通運(yùn)輸節(jié)能產(chǎn)品（技術(shù)）目錄，發(fā)布17批營(yíng)運(yùn)車輛燃料消耗量達(dá)標(biāo)車型。深入開(kāi)展交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)，推出第四批節(jié)能減排示范項(xiàng)目，組織天津等10個(gè)城市建立低碳交通運(yùn)輸體系試點(diǎn)、86家交通運(yùn)輸企業(yè)開(kāi)展能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。完善節(jié)能減排評(píng)估體系，建立項(xiàng)目管理工作機(jī)制，爭(zhēng)取財(cái)政專項(xiàng)資金推進(jìn)實(shí)施122個(gè)節(jié)能減排項(xiàng)目。推廣新能源營(yíng)運(yùn)車輛、路面材料再生利用、散貨碼頭節(jié)能裝卸工藝系統(tǒng)化等項(xiàng)目。

　　加強(qiáng)行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。完成公路水路交通運(yùn)輸行業(yè)人才資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。加大專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)力度，啟動(dòng)共建高校交通主干學(xué)科及交通職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。修訂交通運(yùn)輸行業(yè)《國(guó)家職業(yè)分類大典》，加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，建立了覆蓋23個(gè)省區(qū)市的交通運(yùn)輸行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站。成功舉辦“宇通杯”機(jī)動(dòng)車駕駛員節(jié)能技能競(jìng)賽、“廈工杯”筑養(yǎng)路機(jī)械操作手職業(yè)技能競(jìng)賽、全國(guó)道路客運(yùn)“海格智慧”科技助力行動(dòng)和中國(guó)海員技能大比武等活動(dòng)。

　　（七）堅(jiān)持互利共贏，深化對(duì)外交流合作。

　　推進(jìn)雙邊合作。深化與發(fā)達(dá)國(guó)家在綜合運(yùn)輸體系、現(xiàn)代物流及綠色交通等領(lǐng)域合作，加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目合作，推動(dòng)了交通運(yùn)輸企業(yè)“走出去”。強(qiáng)化與周邊國(guó)家互聯(lián)互通，開(kāi)通中韓陸海聯(lián)運(yùn)通道，簽署中蒙、中越汽車運(yùn)輸協(xié)定。加強(qiáng)區(qū)域合作。成功召開(kāi)第二屆亞歐交通部長(zhǎng)會(huì)議，通過(guò)《成都宣言》和《亞歐交通部長(zhǎng)行動(dòng)計(jì)劃》。確定中國(guó)-東盟交通合作戰(zhàn)略規(guī)劃優(yōu)先合作項(xiàng)目。深化上海合作組織成員國(guó)間交通運(yùn)輸合作，推進(jìn)中吉烏、中蒙俄等國(guó)際公路建設(shè)。中日韓港口交通、運(yùn)輸與物流合作穩(wěn)步推進(jìn)，東北亞陸海聯(lián)運(yùn)合作取得初步共識(shí)。深化多邊合作。印發(fā)了《中國(guó)海事履約規(guī)則》和《海事履約體系管理標(biāo)準(zhǔn)》，我國(guó)連續(xù)12次當(dāng)選國(guó)際海事組織A類理事國(guó)。參加陸港協(xié)定的制定和談判工作。成功舉辦2011年世界海上人命救助大會(huì)和第27屆亞洲集郵展覽。

　　維護(hù)國(guó)家安全利益。深化馬六甲海峽合作機(jī)制框架和北極航運(yùn)領(lǐng)域相關(guān)工作。配合完成海軍護(hù)航編隊(duì)赴亞丁灣、索馬里海域，探索護(hù)航常態(tài)化軍地合作共建模式。加強(qiáng)應(yīng)急值守，協(xié)調(diào)中外護(hù)航力量成功處置多起船舶遭海盜襲擊事件，營(yíng)救了被劫船舶和船員。

　　（八）開(kāi)展行業(yè)文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展軟實(shí)力。

　　認(rèn)真貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神，以慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年為契機(jī)，開(kāi)展了豐富多彩的文化活動(dòng)。頒布《交通運(yùn)輸行業(yè)核心價(jià)值體系實(shí)施綱要》，深化以“學(xué)樹(shù)建創(chuàng)”為載體的群眾性文明創(chuàng)建活動(dòng)。

　　成立部新聞中心，及時(shí)組織新聞發(fā)布，加強(qiáng)內(nèi)河航運(yùn)、西部開(kāi)發(fā)10周年等重大主題宣傳活動(dòng)。開(kāi)展救撈典型潘偉、郭娜陸地航空班、優(yōu)秀引航員姚澤炎、優(yōu)秀養(yǎng)護(hù)道班工人等先進(jìn)典型學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。評(píng)選表彰了100名模范養(yǎng)路工和100個(gè)模范道班。海上搜救系統(tǒng)2個(gè)集體和3名個(gè)人獲國(guó)際海事組織海上特別貢獻(xiàn)勇敢獎(jiǎng)。

　　扎實(shí)開(kāi)展交通運(yùn)輸行業(yè)窗口單位為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，深化“學(xué)基層、學(xué)業(yè)務(wù)”聯(lián)學(xué)活動(dòng)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，推進(jìn)基層組織黨務(wù)公開(kāi)和黨內(nèi)民主建設(shè)。表彰了一批先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，深化干部人事制度改革。離退休干部工作不斷加強(qiáng)。繼續(xù)做好新形勢(shì)下信訪工作。

　　加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，不斷完善交通運(yùn)輸特色懲治和預(yù)防腐敗體系。編制實(shí)施了《交通運(yùn)輸部機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)》，初步形成了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系框架。加強(qiáng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目和災(zāi)后重建資金物資使用的監(jiān)督檢查，推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處公路“三亂”和違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、貪污受賄等案件。

　　繼續(xù)深化黨風(fēng)黨性黨紀(jì)教育，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，深化行政審批改革。深入開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，組織開(kāi)展“小金庫(kù)”、公務(wù)用車問(wèn)題和規(guī)范慶典、研討會(huì)、論壇活動(dòng)等專項(xiàng)治理，進(jìn)一步做好厲行節(jié)約工作。

　　回顧一年來(lái)的工作，我們更加深切體會(huì)到：一是必須牢牢把握科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，堅(jiān)定不移地加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，不斷提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。二是必須緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這條主線，加快推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，更加注重提升發(fā)展質(zhì)量和效益。三是必須不斷加強(qiáng)和改善行業(yè)管理這個(gè)關(guān)鍵，準(zhǔn)確把握交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢(shì)，增強(qiáng)交通運(yùn)輸工作的系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性和創(chuàng)造性。四是必須始終堅(jiān)持提升服務(wù)能力和水平這個(gè)根本，把做好“三個(gè)服務(wù)”作為交通運(yùn)輸工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　2011年，在宏觀環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)更加繁重的情況下，交通運(yùn)輸工作取得了新的成績(jī)，“十二五”開(kāi)局良好。這些成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各有關(guān)部門(mén)、地方黨委政府和人民群眾大力支持的結(jié)果，也是交通運(yùn)輸系統(tǒng)干部職工團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表交通運(yùn)輸部，向關(guān)心支持交通運(yùn)輸工作的各級(jí)黨委政府和各有關(guān)部門(mén)，向交通運(yùn)輸系統(tǒng)干部職工和離退休老同志，表示衷心的感謝和誠(chéng)摯的問(wèn)候！

　　二、 把握總基調(diào)，推動(dòng)新發(fā)展

　　不久前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，全面分析了當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，明確提出了明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求、大政方針、主要任務(wù)。強(qiáng)調(diào)必須繼續(xù)抓住科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。我們要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的部署要求上來(lái)，增強(qiáng)信心，克難奮進(jìn)，努力推進(jìn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展。

　　當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)的環(huán)境對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展來(lái)講，既有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)。機(jī)遇主要體現(xiàn)在：一是中央強(qiáng)調(diào)牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，把重點(diǎn)更多放在擴(kuò)大消費(fèi)需求、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)上。交通運(yùn)輸作為服務(wù)業(yè)中優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，在拉動(dòng)消費(fèi)需求、改善消費(fèi)環(huán)境、挖掘內(nèi)需潛力、擴(kuò)大就業(yè)中的地位和作用更加凸顯。二是中央強(qiáng)調(diào)牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，要求財(cái)政和信貸政策加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)和配合，繼續(xù)支持具有公共服務(wù)功能的國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施在建和續(xù)建項(xiàng)目。這為繼續(xù)完善交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高服務(wù)保障能力提供了有利條件。三是中央強(qiáng)調(diào)牢牢把握加快改革創(chuàng)新這一強(qiáng)大動(dòng)力，抓住時(shí)機(jī)盡快在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。這為促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，更加注重社會(huì)管理創(chuàng)新和強(qiáng)化公共服務(wù)職能，推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展帶來(lái)了新的契機(jī)。四是中央強(qiáng)調(diào)牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，切實(shí)辦好涉及民生的大事要事。交通運(yùn)輸是保障和改善民生的重點(diǎn)領(lǐng)域，這為加快推進(jìn)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化，提高公共服務(wù)能力和水平提供了更大的發(fā)展空間。

　　挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在：一是國(guó)際金融危機(jī)深層次影響持續(xù)顯現(xiàn)，國(guó)內(nèi)宏觀調(diào)控面臨更多“兩難”選擇，勢(shì)必對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展帶來(lái)新的影響，尤其是國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)持續(xù)低迷，交通建設(shè)資金緊張，深層次矛盾和新情況新問(wèn)題相互疊加，保持交通運(yùn)輸平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢(shì)難度加大。二是交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不盡合理，區(qū)域城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸發(fā)展不平衡，資源環(huán)境對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展的剛性約束不斷增強(qiáng)，加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式刻不容緩。三是人民群眾對(duì)提升交通運(yùn)輸服務(wù)水平的期盼越來(lái)越高，交通運(yùn)輸發(fā)展面臨著既要提供覆蓋面更廣的均等化服務(wù)，又要提供更高品質(zhì)的個(gè)性化服務(wù)的雙重壓力。四是安全生產(chǎn)事故處于易發(fā)多發(fā)的高峰期，重特大事故尚未得到有效遏制，基層基礎(chǔ)工作仍然比較薄弱，交通運(yùn)輸安全發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

　　用好機(jī)遇應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，必須牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。“穩(wěn)”是前提，“進(jìn)”是關(guān)鍵。穩(wěn)，就是要保持交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可持續(xù)性，保持交通運(yùn)輸平穩(wěn)較快發(fā)展，保持行業(yè)和諧穩(wěn)定；進(jìn)，就是要繼續(xù)抓住交通運(yùn)輸發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開(kāi)放和推進(jìn)自主創(chuàng)新上取得新突破，在強(qiáng)化行業(yè)管理、提升公共服務(wù)能力和水平上取得新成效。

　　這些年來(lái)，部黨組堅(jiān)持從交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè)的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善的全局中謀劃和推進(jìn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，相繼提出了“四個(gè)審視”、“三個(gè)服務(wù)”、“三個(gè)轉(zhuǎn)變”、“一條主線、五個(gè)努力”等理念、思路和措施，大力發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，著力提高交通運(yùn)輸公共服務(wù)的能力和水平，為保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力保障。實(shí)踐證明，這些理念、思路和措施，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的要求，體現(xiàn)了交通運(yùn)輸公共服務(wù)的基本屬性和本質(zhì)特征。現(xiàn)在看來(lái)，也完全符合中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神。部黨組認(rèn)為，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，要牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，不斷提高交通運(yùn)輸公共服務(wù)的能力和水平，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展。

　　按照這個(gè)總體要求，我們既要繼續(xù)堅(jiān)持和落實(shí)好這些年提出的推進(jìn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的理念、思路和措施，又要把握好交通運(yùn)輸發(fā)展的階段性特征和要求，組織實(shí)施好“十二五”發(fā)展規(guī)劃，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，順應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的交通運(yùn)輸新需求新期待，不斷提高交通運(yùn)輸公共服務(wù)的能力和水平，努力推進(jìn)交通運(yùn)輸安全發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、高效發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展。

　　第一，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，繼續(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要條件，是公共服務(wù)的重要基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既有利于當(dāng)前拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，交通運(yùn)輸行業(yè)緊緊抓住應(yīng)對(duì)1998年亞洲金融危機(jī)和2008年國(guó)際金融危機(jī)的歷史機(jī)遇，推動(dòng)公路、水路、民航等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施總量規(guī)模實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)，運(yùn)輸服務(wù)能力和水平顯著提升，交通運(yùn)輸緊張狀況總體得到有效緩解，瓶頸制約基本消除。同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，與擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、改善民生的需求相比，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施總量規(guī)模仍然不足。要按照黨的十七屆五中全會(huì)的要求，加強(qiáng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保持基礎(chǔ)設(shè)施適度的發(fā)展速度和合理規(guī)模，更加注重發(fā)揮設(shè)施效率，提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化水平和運(yùn)輸保障能力。

　　加強(qiáng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在總體把握上，要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、有序推進(jìn)，盡力而為、量力而行，實(shí)事求是、因地制宜。當(dāng)前，要重視研究解決好資金問(wèn)題。今年下半年以來(lái)，交通運(yùn)輸建設(shè)面臨投資成本上升、融資難度加大的雙重壓力，資金缺口成為交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的突出問(wèn)題。部黨組在深入調(diào)研、聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，不失時(shí)機(jī)地提出了“調(diào)結(jié)構(gòu)、控規(guī)模、保重點(diǎn)、促穩(wěn)定”的工作要求，推動(dòng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)平穩(wěn)健康發(fā)展。我們要在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策指導(dǎo)下，繼續(xù)創(chuàng)新融資模式，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，完善交通運(yùn)輸建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的資金保障機(jī)制。建立投資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政資金的支持，積極爭(zhēng)取融資政策和信貸的支持，積極爭(zhēng)取地方財(cái)政資金的投入；充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，拓寬融資渠道，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，降低融資成本；充分發(fā)揮政府投資對(duì)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)作用，堅(jiān)持車購(gòu)稅等財(cái)政資金投入向中西部地區(qū)和公益性強(qiáng)的項(xiàng)目?jī)A斜，繼續(xù)加大對(duì)國(guó)省干線、綜合運(yùn)輸樞紐、現(xiàn)代物流、節(jié)能減排、安全應(yīng)急、科技創(chuàng)新和信息化等領(lǐng)域的持續(xù)投入。

　　第二，堅(jiān)持“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，著力提高交通運(yùn)輸管理水平。

　　轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，關(guān)鍵是繼續(xù)推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。要更加注重優(yōu)化運(yùn)輸組織和提高服務(wù)效率，更加注重統(tǒng)籌建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)、管理協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重發(fā)揮科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)的支撐引領(lǐng)作用，使交通運(yùn)輸發(fā)展建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、強(qiáng)化管理、提升服務(wù)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

　　要繼續(xù)推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)綜合運(yùn)輸頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化規(guī)劃布局，加快綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)，推進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)一體化，促進(jìn)信息資源共享，提高綜合運(yùn)輸管理效能。加快發(fā)展現(xiàn)代物流，積極培育網(wǎng)絡(luò)輻射廣、企業(yè)實(shí)力強(qiáng)、質(zhì)量信譽(yù)優(yōu)、集約化水平高的運(yùn)輸組織主體，推進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，為社會(huì)公眾提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、便捷高效的運(yùn)輸服務(wù)。

　　要著力提升基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理水平。公路養(yǎng)護(hù)要堅(jiān)持“暢通主導(dǎo)、安全至上、服務(wù)為本、創(chuàng)新引領(lǐng)”，逐步實(shí)現(xiàn)管理決策科學(xué)化、養(yǎng)護(hù)作業(yè)規(guī)范化、路網(wǎng)調(diào)度智能化、運(yùn)營(yíng)服務(wù)精細(xì)化、應(yīng)急救援快速化、路政管理法治化，努力形成高質(zhì)量工程、高品質(zhì)服務(wù)、高效率監(jiān)管、高科技支撐、高素質(zhì)隊(duì)伍的養(yǎng)護(hù)管理格局。航道養(yǎng)護(hù)要以長(zhǎng)江干線等內(nèi)河高等級(jí)航道為重點(diǎn)，全面提高航道養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急保通能力，保障內(nèi)河水運(yùn)暢通安全。

　　要加快推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排。交通運(yùn)輸是全國(guó)節(jié)能減排三個(gè)重點(diǎn)行業(yè)之一，要大力推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)，以提高能源利用效率、降低二氧化碳排放為重點(diǎn)，強(qiáng)化科技進(jìn)步，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，構(gòu)建節(jié)能型交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系、節(jié)能環(huán)保型交通運(yùn)輸裝備體系、節(jié)能高效運(yùn)輸組織體系，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸集約、綠色、可持續(xù)發(fā)展。

　　第三，堅(jiān)持注重公平，有序推進(jìn)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化。

　　交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化關(guān)系到社會(huì)管理的群眾基礎(chǔ)，是交通運(yùn)輸部門(mén)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新、履行公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，也是落實(shí)交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃的重要任務(wù)。我們要強(qiáng)化政府交通運(yùn)輸部門(mén)公共服務(wù)職能和提供基本公共服務(wù)的主導(dǎo)地位，逐步有序推進(jìn)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化。

　　要積極推進(jìn)“公路兩個(gè)體系”建設(shè)。構(gòu)建“公路兩個(gè)體系”，即統(tǒng)籌發(fā)展以普通公路為主的非收費(fèi)公路體系和以高速公路為主的收費(fèi)公路體系，既有利于充分體現(xiàn)政府公共服務(wù)職能，使公共財(cái)政資金更多地投向交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)領(lǐng)域，也有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的積極作用。按照構(gòu)建“公路兩個(gè)體系”的要求，在國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要的框架下，我部研究擬定了全國(guó)公路網(wǎng)規(guī)劃，正會(huì)同發(fā)改委報(bào)國(guó)務(wù)院待批。普通公路是覆蓋范圍廣，服務(wù)人口多的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施。要繼續(xù)落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善投融資政策促進(jìn)普通公路持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》的要求，在預(yù)算安排中逐步增加普通公路建設(shè)投資，切實(shí)保障普通公路養(yǎng)護(hù)資金，不斷完善普通公路網(wǎng)絡(luò)，更好地發(fā)揮普通公路的基本公共服務(wù)效能。

　　要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)。農(nóng)村公路是農(nóng)村生產(chǎn)生活的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。要按照“擴(kuò)大成果、完善設(shè)施、提升能力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的基本要求，堅(jiān)持工作力度和資金支持力度不減，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、深化改革、統(tǒng)籌兼顧不動(dòng)搖，重點(diǎn)向西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)窮困地區(qū)和縣鄉(xiāng)道改造、連通路建設(shè)等方面傾斜，提高農(nóng)村公路建設(shè)水平。

　　要注重源頭管理，優(yōu)化前期工作；提高建設(shè)管理能力，改善工程質(zhì)量狀況；加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，提高整體服務(wù)能力。

　　要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神。集中連片特困地區(qū)是新時(shí)期扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。要抓緊組織編制今后10年交通運(yùn)輸扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要，明確目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，提高集中連片特困地區(qū)對(duì)外通道的運(yùn)輸能力，加強(qiáng)集中連片特困地區(qū)內(nèi)的交通聯(lián)系，打好新一輪交通運(yùn)輸扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，擴(kuò)大交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化的覆蓋面，為實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)總體目標(biāo)提供有力支撐和保障。

　　第四，堅(jiān)持民生為先，努力解決人民群眾關(guān)注的突出問(wèn)題。

　　交通運(yùn)輸是關(guān)系衣食住行的民生領(lǐng)域。要圍繞人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，積極推進(jìn)服務(wù)理念、機(jī)制和方法創(chuàng)新，提高行業(yè)管理科學(xué)化水平，積極妥善化解矛盾，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的切身利益，為人民群眾安全便捷出行提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　要努力為保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定做貢獻(xiàn)。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，繼續(xù)落實(shí)和完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，治理交通運(yùn)輸領(lǐng)域亂收費(fèi)亂罰款；搞好旅客運(yùn)輸和重點(diǎn)物資運(yùn)輸?shù)姆?wù)保障；加快農(nóng)村物流發(fā)展，為物資下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城提供便捷的配送服務(wù)，降低農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸成本，研究解決快遞配送車輛進(jìn)城難的問(wèn)題。

　　要繼續(xù)規(guī)范收費(fèi)公路運(yùn)營(yíng)。要按照五部委《關(guān)于開(kāi)展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作的通知》要求，堅(jiān)持“政府負(fù)責(zé)，部門(mén)實(shí)施，依法清理，標(biāo)本兼治，全面規(guī)范”，繼續(xù)做好收費(fèi)公路專項(xiàng)清理，切實(shí)解決收費(fèi)公路超期收費(fèi)、違規(guī)設(shè)站（點(diǎn)）等突出問(wèn)題，促進(jìn)收費(fèi)公路健康、可持續(xù)發(fā)展。

　　要努力緩解交通運(yùn)輸擁堵。解決城市擁堵問(wèn)題，要堅(jiān)持綜合治理、疏堵結(jié)合，實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。加快制定出臺(tái)《城市公共交通條例》，實(shí)施“公交都市”建設(shè)示范工程，推動(dòng)城市公交智能化建設(shè)，提升公交運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)水平。要繼續(xù)按照“先維護(hù)穩(wěn)定、后調(diào)整規(guī)范、再提升水平”的思路，落實(shí)城市人民政府主體責(zé)任，促進(jìn)出租汽車行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。要加快重要通道的擴(kuò)容改造，繼續(xù)打通國(guó)高網(wǎng)“斷頭路”，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，確保路網(wǎng)暢通。

　　第五，堅(jiān)持安全第一，不斷提升交通運(yùn)輸安全發(fā)展水平。

　　安全發(fā)展是衡量一個(gè)行業(yè)公共服務(wù)能力和水平的重要標(biāo)志，確保出行安全是從根本上維護(hù)人民利益的重大任務(wù)。近期，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)，以實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，以夯實(shí)安全發(fā)展的基層基礎(chǔ)工作為關(guān)鍵，以完善安全發(fā)展的應(yīng)急保障體系為重點(diǎn)，標(biāo)本兼治、綜合治理，不斷提升安全發(fā)展保障能力和安全發(fā)展管理水平。

　　要牢固樹(shù)立安全發(fā)展的理念，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持把安全發(fā)展作為加強(qiáng)交通運(yùn)輸公共服務(wù)能力建設(shè)的核心內(nèi)容，始終堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，把生命高于一切的理念貫穿于交通運(yùn)輸服務(wù)的全過(guò)程，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，把安全責(zé)任真正落到實(shí)處，堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)這條紅線。

　　要夯實(shí)安全發(fā)展的基層基礎(chǔ)。做到“四個(gè)更加注重、四個(gè)必須到位”：更加注重依法依規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)，自覺(jué)履行安全生產(chǎn)規(guī)章制度必須到位；更加注重將安全生產(chǎn)工作的重心放在基層，一線安全生產(chǎn)工作人員的崗位責(zé)任落實(shí)必須到位；更加注重提高安全生產(chǎn)保障能力，對(duì)安全生產(chǎn)的人財(cái)物投入必須到位；更加注重提升人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作技能，安全教育和能力培訓(xùn)必須到位。

　　要完善安全發(fā)展的應(yīng)急保障體系。堅(jiān)持預(yù)防和應(yīng)急并重、常態(tài)和非常態(tài)相結(jié)合，健全應(yīng)急管理組織體系，完善應(yīng)急預(yù)案，加快交通運(yùn)輸安全應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)科學(xué)施救方法研究，確保應(yīng)急力量拉得出、頂?shù)米　⒆饔么蟆⑿Ч谩?/p>

　　穩(wěn)中求進(jìn)，推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，既是艱巨繁重的緊迫任務(wù)，也是長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程。必須統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，做到“五個(gè)堅(jiān)持”，提高交通運(yùn)輸公共服務(wù)的能力和水平，努力實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸業(yè)更長(zhǎng)時(shí)期、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展。

　　三、 全力做好2012年交通運(yùn)輸工作

　　2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的一年。做好明年的交通運(yùn)輸工作，對(duì)于全面實(shí)施交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃，鞏固交通運(yùn)輸發(fā)展的好形勢(shì)，為黨的十八大召開(kāi)創(chuàng)造良好環(huán)境，具有重要意義。

　　2012年民航、郵政工作由中國(guó)民航局、國(guó)家郵政局分別召開(kāi)會(huì)議作出具體部署。下面，主要部署公路、水路要重點(diǎn)做好的八個(gè)方面工作。

　　（一）穩(wěn)步推進(jìn)公路水路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理。

　　繼續(xù)推進(jìn)高速公路建設(shè)。統(tǒng)籌綜合運(yùn)輸體系發(fā)展，配合國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃審批，進(jìn)一步優(yōu)化路網(wǎng)布局。

　　加快國(guó)家高速公路網(wǎng)剩余路段、瓶頸路段建設(shè)，推進(jìn)具備條件的國(guó)家高速公路網(wǎng)區(qū)域貫通，發(fā)揮路網(wǎng)整體效益。支持納入國(guó)家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、對(duì)加強(qiáng)省際、區(qū)域和城際聯(lián)系具有重要意義的高速公路建設(shè)，實(shí)施重要路段擴(kuò)容改造，提高主要通道通行能力。完善疏港高速公路和大中城市繞城高速公路等建設(shè)。

　　加強(qiáng)國(guó)省干線公路改造，提高路網(wǎng)服務(wù)能力。加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行《公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作制度》，全面推行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)，重點(diǎn)實(shí)施國(guó)省干線公路改造工程，加快擁堵路段升級(jí)改造，提高國(guó)省干線公路中二級(jí)以上公路比重。開(kāi)展以“暢安舒美”為主題的公路養(yǎng)護(hù)示范工程創(chuàng)建活動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施危橋改造、公路安保和公路災(zāi)害防治工程。落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，確保橋隧安全運(yùn)營(yíng)。繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)防公路建設(shè)。

　　繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)。推進(jìn)以西部建制村通瀝青（水泥）路為重點(diǎn)的農(nóng)村公路通達(dá)、通暢工程建設(shè)，東中部地區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村公路升級(jí)改造和連通工程建設(shè)，改善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)狀況。推進(jìn)農(nóng)村公路橋梁新改建和安保工程建設(shè)。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，組織開(kāi)展“農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理年”活動(dòng)，推動(dòng)以公共財(cái)政投入為主的養(yǎng)護(hù)資金政策落實(shí)，實(shí)現(xiàn)有路必養(yǎng)的目標(biāo)，不斷提高農(nóng)村公路安全水平和整體服務(wù)能力。

　　全面推進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)。落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見(jiàn)》，繼續(xù)加強(qiáng)長(zhǎng)江干線航道系統(tǒng)治理，實(shí)施長(zhǎng)江中游荊江河段航道治理和南京以下12.5米深水航道建設(shè)工程。實(shí)施西江航運(yùn)干線擴(kuò)能、京杭運(yùn)河蘇南段、浙江段和山東段三級(jí)航道建設(shè)工程，推進(jìn)岷江、嘉陵江等支流航道建設(shè)，加強(qiáng)界河航道建設(shè)，提高航道養(yǎng)護(hù)水平，強(qiáng)化內(nèi)河港口在區(qū)域綜合運(yùn)輸體系中的作用，推進(jìn)長(zhǎng)江上中游重慶、武漢航運(yùn)中心建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)河港口專業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化港區(qū)建設(shè)。出臺(tái)《全面推進(jìn)全國(guó)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，制定實(shí)施內(nèi)河船型指標(biāo)體系和經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策，繼續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化，適時(shí)啟動(dòng)全國(guó)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作。逐步建立覆蓋重點(diǎn)內(nèi)河高等級(jí)航道水域的船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS）岸基網(wǎng)絡(luò)。

　　推進(jìn)沿海港口有序發(fā)展。落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)沿海港口健康持續(xù)發(fā)展的意見(jiàn)》，完善煤炭、外貿(mào)進(jìn)口原油、鐵礦石和集裝箱等主要貨類運(yùn)輸系統(tǒng)港口布局，推進(jìn)專業(yè)化碼頭建設(shè)。把握節(jié)奏、有序推進(jìn)新港區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。加強(qiáng)港口結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合，改善港口集疏運(yùn)體系，大力發(fā)展港口現(xiàn)代物流和現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，提升港口信息化水平，推動(dòng)沿海港口轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　（二）進(jìn)一步提升交通運(yùn)輸服務(wù)保障能力。

　　加快建設(shè)國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐站場(chǎng)，重點(diǎn)推進(jìn)綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)。落實(shí)城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)國(guó)家“公交都市”建設(shè)和城市客運(yùn)智能化示范工程。完善城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展政策措施，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。推廣高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費(fèi)ETC系統(tǒng)，形成全國(guó)統(tǒng)一的ETC服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)體系和分級(jí)管理的收費(fèi)結(jié)算體系。推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，積極拓展港口物流功能。

　　提升運(yùn)輸組織化和集約化水平。培育一批大型龍頭骨干運(yùn)輸企業(yè)，支持運(yùn)輸企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，積極推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，重點(diǎn)推進(jìn)集裝箱、大宗物資鐵水聯(lián)運(yùn)和江海聯(lián)運(yùn)。推進(jìn)內(nèi)河干支直達(dá)和江海直達(dá)運(yùn)輸發(fā)展。大力發(fā)展甩掛運(yùn)輸，推廣甩掛運(yùn)輸推薦車型。嚴(yán)格落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，加強(qiáng)煤炭、礦石、石油、糧食、化肥等重點(diǎn)物資、城鄉(xiāng)居民生活必需品及搶險(xiǎn)救災(zāi)物資運(yùn)輸和應(yīng)急保障。鼓勵(lì)整合物流設(shè)施資源，開(kāi)展城市共同配送試點(diǎn)。

　　加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)跟蹤分析，積極配合財(cái)政部加快燃油稅、車購(gòu)稅和港建費(fèi)等交通專項(xiàng)資金的下達(dá)進(jìn)度，緩解資金緊張狀況。引導(dǎo)地方積極爭(zhēng)取中央代發(fā)地方債券籌集建設(shè)資金，支持普通公路發(fā)展。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化存量債務(wù)結(jié)構(gòu)，著力解決在建項(xiàng)目后繼融資問(wèn)題。加強(qiáng)預(yù)算管理，不具備開(kāi)工條件的項(xiàng)目不得納入預(yù)算編制。建立交通運(yùn)輸行業(yè)預(yù)算定額管理體系和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)交通經(jīng)濟(jì)運(yùn)行統(tǒng)計(jì)、分析、監(jiān)測(cè)、預(yù)警，完善城市客運(yùn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，抓緊建立交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度。

　　日前，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)通知，要求進(jìn)一步促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，各地交通運(yùn)輸部門(mén)要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真組織好落實(shí)。

　　（三）加強(qiáng)安全監(jiān)管和應(yīng)急體系建設(shè)。

　　大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。加強(qiáng)安全管理制度建設(shè)，落實(shí)安全管理責(zé)任，建立健全掛牌督辦、約談和責(zé)任追究機(jī)制。深化安全生產(chǎn)和應(yīng)急基層基礎(chǔ)建設(shè)，繼續(xù)抓好以“兩客一危”車輛、“四客一危”船舶、橋梁隧道、渡船渡口、城市軌道交通和大型結(jié)構(gòu)工程施工現(xiàn)場(chǎng)等為重點(diǎn)的安全隱患排查治理。高度重視道路客運(yùn)安全，會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展“道路客運(yùn)安全年”活動(dòng)，切實(shí)預(yù)防和減少群死群傷惡性事故發(fā)生。繼續(xù)加強(qiáng)車輛超載超限治理，健全長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)城市軌道交通安全監(jiān)管，強(qiáng)化試運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)入管理。認(rèn)真落實(shí)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，開(kāi)展危險(xiǎn)品碼頭管理整治和安全條件審查，加強(qiáng)港口危險(xiǎn)貨物安全管理。加快企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開(kāi)展安全生產(chǎn)評(píng)估和績(jī)效考核。嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，強(qiáng)化企業(yè)源頭準(zhǔn)入管理。推廣公路橋隧工程設(shè)計(jì)、施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，實(shí)施重大隱患掛牌督辦，推進(jìn)平安工地、平安港口、平安車站長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。完善治安和反恐體系建設(shè)，做好船舶和港口設(shè)施保安工作。加強(qiáng)安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)分析，研判把握安全生產(chǎn)形勢(shì)。

　　切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)體系建設(shè)。加快部路網(wǎng)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處置中心建設(shè)，推進(jìn)省級(jí)路網(wǎng)中心示范工程和部省平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，建立基本覆蓋重要國(guó)省干線公路出行信息服務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化應(yīng)急動(dòng)員機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)。充分發(fā)揮武警交通部隊(duì)和民兵作用，逐步落實(shí)重要公路橋隧武警部隊(duì)守衛(wèi)制度，開(kāi)展公路交通警地應(yīng)急演練。建立完善跨區(qū)域路網(wǎng)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高公眾出行服務(wù)能力和應(yīng)急處置能力。繼續(xù)加強(qiáng)海上專業(yè)化應(yīng)急救助和打撈能力建設(shè)、水上巡航救助一體化和陸島空中救援網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)水上搜救，提升水上立體搜救現(xiàn)代化水平。研究?jī)?nèi)河船舶油污責(zé)任保險(xiǎn)政策和危險(xiǎn)化學(xué)品船舶污染損害責(zé)任保險(xiǎn)制度，逐步建立內(nèi)河船舶污染損害賠償機(jī)制。加快溢油應(yīng)急基地建設(shè)，提高海上溢油應(yīng)急處置能力。繼續(xù)推進(jìn)臺(tái)灣海峽海上搜救合作機(jī)制建設(shè)，為兩岸海上往來(lái)提供安全保障。

　　（四）繼續(xù)加大交通運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管力度。

　　加強(qiáng)建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)公路、水運(yùn)工程基本建設(shè)程序監(jiān)督和市場(chǎng)監(jiān)管抽查，發(fā)揮監(jiān)理和試驗(yàn)檢測(cè)在工程質(zhì)量管理中的作用。實(shí)施更加嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)管，狠抓質(zhì)量管理的制度落實(shí)、措施落實(shí)、整改落實(shí)。加強(qiáng)信用管理，繼續(xù)開(kāi)展從業(yè)單位信用評(píng)價(jià)，并逐步擴(kuò)大到項(xiàng)目法人、招標(biāo)代理、勘察設(shè)計(jì)、工程咨詢、設(shè)備材料供應(yīng)等市場(chǎng)主體。深入開(kāi)展高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，推廣典型示范工程經(jīng)驗(yàn)，提高工程質(zhì)量和耐久性。研究建立養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)管理制度，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場(chǎng)管理。建立完善從業(yè)人員職業(yè)資格制度，規(guī)范從業(yè)行為。

　　加強(qiáng)運(yùn)輸市場(chǎng)管理。完善道路運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。建立駕駛員培訓(xùn)、機(jī)動(dòng)車維修服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)和考核體系，開(kāi)展汽車維修配件質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)。開(kāi)展出租汽車行業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)，逐步形成出租汽車企業(yè)和駕駛員共同發(fā)展機(jī)制。推動(dòng)建立汽車租賃業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大水路運(yùn)輸、港口經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)監(jiān)管力度，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出關(guān)，強(qiáng)化從業(yè)人員、企業(yè)、船舶市場(chǎng)準(zhǔn)入資格審核。以客船、危險(xiǎn)品船管理為重點(diǎn)，建立經(jīng)營(yíng)資質(zhì)預(yù)警和動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度。嚴(yán)格實(shí)施運(yùn)價(jià)報(bào)備制度，規(guī)范國(guó)際班輪、無(wú)船承運(yùn)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)兼并收購(gòu)的行業(yè)監(jiān)管。

　　加強(qiáng)對(duì)船舶運(yùn)力的宏觀調(diào)控。落實(shí)中資國(guó)際航運(yùn)船舶特案免稅登記政策，改善航運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。加強(qiáng)航運(yùn)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和信息分析研究，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)運(yùn)力信息，控制成品油船新增運(yùn)力節(jié)奏，引導(dǎo)干散貨船和集裝箱船運(yùn)力投放。鼓勵(lì)我國(guó)航運(yùn)企業(yè)與能源、資源類企業(yè)交叉持股，實(shí)現(xiàn)一體化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

　　（五）加快推進(jìn)科技創(chuàng)新和低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)。

　　大力提升行業(yè)科技創(chuàng)新能力。積極推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)等國(guó)家工程研究中心、港口水工建筑技術(shù)等國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，推進(jìn)行業(yè)研發(fā)中心認(rèn)定工作。依托重大工程建設(shè)，推進(jìn)公路、水運(yùn)工程建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研究，推進(jìn)特大型橋梁防災(zāi)減災(zāi)與安全控制技術(shù)、水上溢油處置技術(shù)、港口物流樞紐建設(shè)和運(yùn)營(yíng)技術(shù)、新一代智能交通技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用等重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與裝備開(kāi)發(fā)。加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　積極推進(jìn)信息化建設(shè)。組織實(shí)施“基于物聯(lián)網(wǎng)的城市智能交通”、“長(zhǎng)三角航道網(wǎng)智能航運(yùn)”國(guó)家物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，積極推進(jìn)安全暢通與應(yīng)急處置、市場(chǎng)信用信息服務(wù)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警與決策分析等重大工程建設(shè)。推進(jìn)綜合客運(yùn)樞紐協(xié)同管理與信息服務(wù)系統(tǒng)、交通運(yùn)輸物流公共信息共享平臺(tái)、港口集裝箱多式聯(lián)運(yùn)信息服務(wù)系統(tǒng)等試點(diǎn)示范工程建設(shè)。開(kāi)展全國(guó)高速公路信息通信系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)運(yùn)輸過(guò)程監(jiān)控管理服務(wù)示范系統(tǒng)工程。繼續(xù)推動(dòng)城市出租車管理信息系統(tǒng)試點(diǎn)工程建設(shè)，推廣應(yīng)用國(guó)際道路運(yùn)輸管理服務(wù)系統(tǒng)。加快交通電子口岸建設(shè)，推進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)綜合信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和港航海事信息互聯(lián)互通，啟動(dòng)水路客運(yùn)售票聯(lián)網(wǎng)和電子客票系統(tǒng)建設(shè)。支持北斗衛(wèi)星導(dǎo)航戰(zhàn)略發(fā)展。

　　積極構(gòu)建低碳、綠色交通運(yùn)輸體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，充分發(fā)揮節(jié)能減排“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策效應(yīng)，深入開(kāi)展“車船路港”千家企業(yè)節(jié)能減排專項(xiàng)行動(dòng)和第二批低碳交通運(yùn)輸體系試點(diǎn)城市。推廣第五批節(jié)能減排示范項(xiàng)目，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保的運(yùn)輸裝備，嚴(yán)格實(shí)施營(yíng)運(yùn)車船節(jié)能減排限值標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)節(jié)能與新能源車輛示范推廣工程。完善行業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核體系，推進(jìn)交通運(yùn)輸環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)選擇公共交通出行和使用節(jié)能環(huán)保型交通運(yùn)輸工具。提高船舶溢油防控和污水接收處理水平。

　　（六）不斷推進(jìn)法制建設(shè)、深化重點(diǎn)改革。

　　完善綜合運(yùn)輸法規(guī)體系框架。積極配合加快出臺(tái)《航道法》、《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《城市公共交通條例》，繼續(xù)推進(jìn)《海上人命搜救條例》、《潛水條例》等立法進(jìn)程，加快推進(jìn)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》、《道路運(yùn)輸條例》、《海上交通安全法》等修訂工作，加大部頒規(guī)章的制修訂力度。研究出臺(tái)收費(fèi)公路信息公開(kāi)辦法，繼續(xù)做好收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作。

　　全面推行依法行政。完善交通行政執(zhí)法規(guī)范，認(rèn)真實(shí)施執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識(shí)“四統(tǒng)一”方案，嚴(yán)格執(zhí)法評(píng)議考核，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，做好第六輪行政審批項(xiàng)目集中清理，完善行政許可網(wǎng)上辦理系統(tǒng)，加快交通運(yùn)輸執(zhí)法信息平臺(tái)建設(shè)。繼續(xù)深化執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，健全行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，推進(jìn)執(zhí)法模式改革和跨地區(qū)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。

　　深化公路、港口、航道、海事等行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革。按照統(tǒng)一管理、層級(jí)清晰、事權(quán)與財(cái)權(quán)一致等要求，逐步理順公路管理和養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制。支持西部有條件省份加快取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，強(qiáng)化服務(wù)和支持保障功能。繼續(xù)推進(jìn)新聞出版單位體制改革。完成直屬海事系統(tǒng)改革后續(xù)工作。

　　（七）繼續(xù)深化拓展交通運(yùn)輸對(duì)外交流合作。

　　深化交通運(yùn)輸領(lǐng)域的雙邊和多邊合作。繼續(xù)加大國(guó)際組織事務(wù)和應(yīng)對(duì)氣候變化、陸港協(xié)定等重要國(guó)際談判參與力度，逐步提高多邊事務(wù)話語(yǔ)權(quán)，深入?yún)⑴c和影響國(guó)際規(guī)則的制定。加強(qiáng)區(qū)域合作，拓展合作領(lǐng)域，加強(qiáng)國(guó)際條約履約，推進(jìn)國(guó)際運(yùn)輸便利化。繼續(xù)深化馬六甲海峽等重要油源通道的國(guó)際合作。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展交通技術(shù)合作，幫助交通運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)。加強(qiáng)與周邊國(guó)家道路運(yùn)輸領(lǐng)域合作。

　　繼續(xù)深化落實(shí)中國(guó)-東盟交通合作戰(zhàn)略規(guī)劃，推動(dòng)上海合作組織成員國(guó)便利運(yùn)輸協(xié)定相關(guān)工作，在東北亞陸海聯(lián)運(yùn)國(guó)際合作方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。加強(qiáng)與世行、亞行等國(guó)際金融組織合作，繼續(xù)做好利用外資和國(guó)際金融組織貸款工作。廣泛開(kāi)展交通應(yīng)急、海上搜尋、救助打撈國(guó)際交流合作，適應(yīng)國(guó)際海事組織成員國(guó)履約審核機(jī)制強(qiáng)制化工作。加強(qiáng)反海盜國(guó)際合作，加強(qiáng)應(yīng)急值守、預(yù)警發(fā)布和防范能力建設(shè)，保障國(guó)家交通運(yùn)輸安全。

　　（八）扎實(shí)推進(jìn)行業(yè)文明建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。

　　認(rèn)真貫徹胡錦濤總書(shū)記今年“七一”重要講話和黨的十七屆六中全會(huì)精神，深入開(kāi)展為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，推進(jìn)“學(xué)基層、學(xué)業(yè)務(wù)”聯(lián)學(xué)活動(dòng)，深化學(xué)習(xí)型黨組織和機(jī)關(guān)建設(shè)，不斷提高機(jī)關(guān)黨建工作科學(xué)化水平。繼續(xù)深化干部人事制度改革，全面實(shí)施《公路、水路交通運(yùn)輸中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020）》，不斷加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法和專業(yè)人才的隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)行業(yè)干部教育培訓(xùn)工作，啟動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，加大培養(yǎng)緊缺、高技能人才力度。深入踐行交通運(yùn)輸行業(yè)核心價(jià)值體系，加強(qiáng)行業(yè)文化建設(shè)。深入開(kāi)展“學(xué)樹(shù)建創(chuàng)”活動(dòng)，實(shí)施“十百千”工程。加強(qiáng)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，抓好交通運(yùn)輸重大題材的策劃宣傳，完善新聞發(fā)言人制度，健全應(yīng)急宣傳體制機(jī)制，推進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)急宣傳網(wǎng)絡(luò)向基層覆蓋。加大網(wǎng)絡(luò)媒體輿情跟蹤分析。全面做好離退休干部工作。加強(qiáng)和改進(jìn)社團(tuán)工作。

　　嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全交通運(yùn)輸特色懲治和預(yù)防腐敗體系，提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。加大監(jiān)督檢查力度，保證中央和部黨組重大決策部署的貫徹落實(shí)。強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，以交通工程建設(shè)領(lǐng)域、執(zhí)法單位和行政機(jī)關(guān)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。以深化工程專項(xiàng)治理為重點(diǎn)，加大專項(xiàng)治理工作力度，解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。規(guī)范基層執(zhí)法行為，深化糾風(fēng)治亂工作，鞏固治理公路“三亂”成果。加大懲治腐敗工作力度，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。加強(qiáng)反腐倡廉教育和作風(fēng)建設(shè)，落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。加大巡視工作力度，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)資金審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。完善制度，加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)。堅(jiān)持以人為本，用群眾工作統(tǒng)攬交通運(yùn)輸信訪工作。

　　同志們，2012年交通運(yùn)輸工作艱巨繁重。我們要在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，開(kāi)拓進(jìn)取，狠抓落實(shí)，加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，不斷提高交通運(yùn)輸公共服務(wù)能力和水平，為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出新貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)！  

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