文/交通運輸部規劃研究院 交通運輸部公路科學研究院
公路水路交通安全暢通與應急處置系統工程是公路水路交通運輸行業信息化發展的基礎工程，也是《公路水路交通運輸信息化"十二五"發展規劃》提出的"四個重大工程"之一。通過該工程的建設，將轉變交通行業運行監管和應急決策方式，提高通行效率，增進交通安全，促進信息化條件下的行業運行監管和應急處置體系的形成。
該工程的業務范圍很廣，涉及公路網運行、道路運輸運行、航道運行、水路運行、交通工程施工安全運行等8個領域。本文將圍繞區域路網運行與應急救援的部分內容對該工程進行介紹。
一、系統框架
從全國各地公路水路交通運輸運行管理業務職能看，本工程涉及公路路網運行與應急、道路運輸運行與應急、水路運輸運行與應急、內河航道運行與應急、水上人命搜尋與救助、水上船舶污染防治、交通建設施工安全監管與應急，以及交通運輸安全生產監管等8個方面。各大業務領域的日常運行管理業務職能全國基本一致，總體上部、省、市、縣四級分布，但具體的運行模式各地存在一定差異，業務流程不盡相同，還存在中央和地方事權交織等問題。本工程內外部業務協同關系總體上如圖1所示。
圖1 工程內外部業務協同關系圖
二、系統功能
為構建本工程全國統一的基本功能框架，保證各級各類系統間橫向縱向的業務協同，我們主要從路網的運行管理與應急處置兩個層面，對工程業務架構必備的基本應用功能進行了規定。
1、路網運行管理
路網運行管理由部、省、市、縣等多級交通運輸主管部門及相關公路運營部門承擔，其中部、省屬宏觀管理，市、縣、運營部門屬微觀管理。因此，部、省級平臺應具備全國或區域路網運行狀態監測、預測預警、跨區域協調聯動、綜合信息服務、統計分析等功能；市、縣、運營部門級平臺應具備轄區路網運行狀態監測、預測預警、指揮調度、信息服務等功能。路網運行管理基本功能要求如下：
（1）路網運行狀態監測。路網運行狀態監測基礎信息應一處采集、全程共享。
（2）路網運行預測預警。部、省級平臺應重點關注當前及未來1～2小時內運輸通道或一定區域內交通流、交通環境的變化，對可能出現的異常情況進行預警，以便及時開展區域協調，避免大規模交通擁堵或突發事件的發生。其中部級平臺側重于省際間、重點經濟區以及各大運輸通道的預警預警；省級平臺側重于省內交通熱點和重點區域的預測預警，以及鄰省交通對本省交通的影響。市、縣、運營部門級平臺可對轄區內關鍵節點或重點路段進行實時交通狀況預測預警；同時，還應加大交通基礎設施、超限車輛運行狀況的監控和預測，以提高路網管理能力。
（3）路網運行協調聯動。部、省級平臺主要用于開展計劃性協調和突發性路網運行協調。市、縣、運營部門級平臺主要用于開展路網運行現場調度指揮。應根據交通運行狀況和預測預警信息，結合分流控制方案，合理調度各種資源，滿足路網暢通運行需要。
（4）路網運行信息服務。部、省級平臺發布全國或區域路網的交通擁堵、預測預警信息；部主要利用網站、電視、電臺對外服務，省可利用網站、呼叫中心、電視、電臺、導航儀等對外服務。市、縣或公司級平臺重點發布路段交通狀況信息，主要利用可變情報板、呼叫中心、網站等對外服務。
（5）路網運行統計分析。部、省級平臺主要應圍繞全國或區域路網運行的9項指標開展多維度跨時空分析，總結我國路網運行管理規律，找到創新管理辦法。市、縣、公司級平臺主要提供日常管理所需的統計分析功能。
2、應急處置
部、省、市、縣各級交通運輸主管部門的應急處置功能及業務流程基本類似，區別在于部級主要負責處置一級突發事件并協調處置跨省突發事件，省級主要負責處置二級突發事件并協調處置跨地市突發事件，市級主要負責處置三級突發事件并協調處置跨區縣突發事件，區縣級主要負責具體應急處置現場執行工作。
公路、水路交通突發事件應急處置的總體流程和功能也基本類似，主要區別在于信息報送及發布渠道、風險隱患及應急資源管理內容、應急輔助決策模型等方面有所不同。
因此，突發事件應急處置系統基本功能可統一要求如下：
（1）應急值守和信息接報
應急值守和信息接報主要用于及時獲取、傳達突發事件信息。應急值守系統應充分依托各級交通運輸主管部門的公眾信息服務系統，與呼叫中心統籌建設；信息接報系統應基于相關信息報送制度（如《交通運輸部公路交通阻斷信息報送制度》）開展建設，統一信息報送渠道。省、市、縣及企業報送突發事件信息時，應及時向突發事件可能波及到的相鄰地區抄報。
應急值守和信息接報工作重心集中在市、縣或企業。市、縣或企業應采用主動與被動相結合的方式進行應急值守，除被動接聽報警電話外，還應依托前端信息采集設備、預警系統開展全天候值守作業，盡可能第一時間獲取突發事件信息，及時開展事件級別的初步判定，并通過電話、短信、系統報警聯動、電子地圖標繪等多種方式準確、快速、直觀的報送信息。部、省主要實行被動值守，即依托應急值班室完成應急值守工作，在重大節假日、大型自然災害等特殊時段可通過與區、縣或企業的實時在線聯動的方式進行主動值守。
（2）風險隱患管理
風險隱患管理主要用于全面掌握公路水路交通運輸重大風險源及其狀態，及時研判安全風險并提供預防措施建議。風險隱患日常管理部門主要為市、縣交通運輸主管部門以及企業，部、省主要負責匯總分析高級別風險隱患信息。
（3）應急資源管理
應急資源管理主要用于全面、清晰掌握應急物資、裝備、隊伍等資源信息，并跟蹤其技術狀態，為科學開展應急指揮調度提供可靠的決策支持。應急資源管理系統應與各地應急基地（例如國家區域性公路交通應急物資儲備中心、各省水上搜救基地）管理信息系統有效銜接，可應急基地管理信息系統統籌建設。
應急資源管理重心在省、市、縣交通主管部門，各級部門應對轄區應急資源進行統一管理，并與相鄰行政區域共享應急資源儲備信息；部級平臺應能夠查看各省應急資源儲備狀況，以及國家級交通應急物資儲備基地的物資儲備狀況。
（4）應急輔助決策
應急輔助決策應基于相關應急預案、歷史案例、應急輔助決策模型，在充分掌握突發事件相關動靜態信息的基礎上，針對特定環境下的突發事件做出科學的處置方案。應急輔助決策方案應能根據事態發展與信息更新自適應動態調整，逐漸逼近最優化解決方案。應急輔助決策應能集成利用現有視頻會議系統、通信系統進行遠程會商，方便相關聯動部門、專家開展協同作業。
應急輔助決策應根據部、省、市、縣以及企業的應急處置權限分級建設，并相互聯動。
（5）應急指揮調度
應急指揮調度主要用于實現應急處置過程中各層級人員高效溝通，保障應急處置各類指令、信息準確通暢的上傳下達。應急指揮調度系統應充分依托現有通信系統、網絡系統組織建設，并集成應急專用通信系統功能，實現統一界面的通信指揮調度及管理。
部、省、市、縣、企業的應急指揮調度系統應遵循統一的功能框架及接口標準，確保互聯互通。
（6）應急信息服務
應急信息服務是政府與公眾的信息溝通渠道，主要用于突發事件時向公眾提供交通誘導、緊急疏散、信息公開、信息反饋等信息服務。應急信息服務系統應與各地交通出行信息服務系統統籌建設。
部、省、市、縣應急信息服務系統應遵照國家及地區相關突發事件信息公開制度開展建設，明確發布權限，并保證層級之間、同級相關政府部門間充分銜接，確保信息發布的一致性和權威性。
（7）應急統計分析
應急統計分析主要用于輔助應急管理人員掌握所轄區域歷年突發事件特征、時空分布規律、處置效果，以支撐應急管理宏觀決策。應急統計分析應參照相關突發事件信息報送統計報表制度組織建設，可與相關統計系統統籌建設。部、省、市、縣各級部門可根據各自管理需求建設相應的應急統計分析系統。
（8）應急評估
應急評估主要用于輔助應急管理人員科學評估以往突發事件應急處置效果，分析應急指揮過程中的不足，以及應急組織體系、應急預案體系、應急隊伍、應急資源儲備等方面的缺陷，為改進應急指揮流程以及應急體系后續建設提供決策依據。部、省、市各級部門可根據各自管理需求建設應急評估系統。
（9）應急培訓與演練
應急培訓與演練主要用于輔助應急管理人員開展日常的培訓、演練工作，提高應急隊伍應對突發事件能力。應急培訓與演練系統應能提供基于網絡的突發事件應急處置仿真環境。
部、省、市各級部門可按照各自管理需求建設應急培訓與演練功能，并充分考慮與同級級政府應急培訓與演練系統建設的功能銜接，可納入當地政府應急培訓與演練平臺統一建設。
三、信息資源的共享
本工程所需信息主要包括交通基礎和交通運行等兩大方面。其中，基礎信息主要包括路網、航道、港口場站等交通基礎設施，車、船等運輸裝備，從業企業和人員，交通環境，以及交通應急資源和風險源等10類信息；交通運行信息主要包括各類要素動態變化情況以及視頻信息、突發事件等10類信息。
為確保本工程多級平臺的協調運行，信息資源應在橫向和縱向間自由流動、全面共享。
1、部省間共享
（1）省向部提供的基本信息
1）基礎設施運行狀態信息
主要包括國家公路網基礎設施的技術狀況、交通流量、交通擁堵狀態、監控視頻等信息；水運主通道交通流量、交通擁堵狀態、監控視頻等信息。省級平臺應匯集轄區內所有國家級、省級路網監測點視頻圖像，以及重點水域視頻監控圖像，并具備能同時上傳4路圖像到部級平臺的能力。
2）交通運行環境狀態信息
主要包括國家公路網重點路段能見度、路面狀況（冰雪、潮濕、干燥）、降水量、風速、風向、溫度等氣象信息；沿海重點水魚潮流、浪高等水文信息，內河航道重點部位流量、流速、水位等水文信息；沿海和內河重點部位能見度、霧況、風速、風向、溫度、冰況、降水量等氣象信息。
3）實時位置信息
主要包括交通管理對象、交通執法力量和交通應急力量的位置信息。交通管理對象主要包括"兩客一危"車輛、"四客一危"船舶；交通執法力量主要包括路政、運政、海事、航政、港政等車船位置；交通應急力量主要包括專業的緊急運輸車輛、船舶、海上專業搜救船舶、搜救成員單位的車輛和船舶等。省級平臺應按日常運行時5分鐘間隔，突發事件或其他特殊要求時1分鐘間隔將這些實時位置信息向部級平臺傳輸。信息內容主要包括對象名稱、位置、時間和速度等。
4）突發事件信息
二級及以上突發事件必須按照按規定的時限、規定的格式及時上報。信息報送內容按照《公路交通突發事件應急預案》和《水路交通突發事件應急預案》、《國家海上搜救應急預案》等相關內容和格式要求報送。
5）應急資源和風險源信息
主要包括應急物資、應急裝備、應急管理機構、應急救援隊伍、應急專家等信息。
（2）部向省提供的基本信息
1）區域交通運行狀況信息
部級平臺應將處理后的區域路網中斷率、擁擠度、環境指數、節點通阻度、通道運行指數和公路網綜合運行指數等指標，及時向相關省級平臺提供，以便有效開展跨區域協同運行。
部級平臺將處理后的水運主通道的交通運行狀況，特別是內河水運主通道、重要閘壩的交通運行狀況，及時向流域內相關部門提供，以便有效開展跨區域協同運行。
2）區域交通協調管理信息
為避免發生大規模交通擁堵，部級平臺將及時將有關疏散、管理等運行協調指令下發相關各省。
（3）更新頻率及響應時間
1）省向部提供信息的更新頻率（如表1所示）
表1 省向部提供信息的更新頻率
2）部向省提供信息的響應時間（如表2所示）
表2 部向省提供信息的響應時間
（4）互聯方式
非涉密信息通過行業專網或互聯網，實現同步傳輸；涉密信息通過交通運輸行業密碼通信網傳輸。
2、鄰省共享
（1）共享內容
1）基礎設施運行狀態信息
主要包括省界100公里或兩三個出入口范圍內的國家公路網的交通流量、交通擁堵狀態等信息；省界100公里范圍內的水運主通道交通流量、交通擁堵狀態等信息。
2）交通運行環境狀態信息
主要包括省界100公里范圍內的國家公路網氣象信息（能見度、冰況、雪況、降水、風速、風向、溫度）等；省界100公里范圍內的水運主通道的水文情況（潮流、浪高等）、氣象情況（能見度、風速、風向、溫度、冰況、降水）等。
3）實時位置信息
主要包括進入本轄區的外地"兩客一危"車輛動態位置信息；1小時后將進入本轄區的"四客一危"船舶動態信息。
4）影響鄰省突發公共事件
主要包括省界100公里范圍內的三級以上突發公共事件，應急可能影響鄰省的突發公共事件信息。
5）應急資源信息
主要包括省界附近的交通應急物資、應急裝備、應急組織機構、應急救援隊伍、應急專家信息。
6）風險源信息
主要包括省界100公里范圍的風險源信息。
（2）互聯方式
非涉密信息通過行業專網或互聯網，實現同步傳輸；涉密信息通過交通運輸行業密碼通信網傳輸。
3、相關部門間互聯共享要求
（1）共享內容
1）與交警部門共享信息
可向交警部門提供路網運行的擁堵狀態、交通事故信息，以及交通管制策略建議、重點運輸車輛衛星定位等信息。需從交警部門獲取交通管制信息、車輛及駕駛員基本信息。
2）與氣象部門共享信息
可與氣象部門共享交通路網、沿海及內河氣象監測信息。
需獲取氣象部門的氣象災害預警、交通氣象服務信息。
3）與安監部門共享信息
可向安監部門提供交通運輸安全生產事故、重大風險源、應急資源等信息。信息傳輸頻度為每次更新后即時交換。
4）與其他相關部門共享信息
需從衛生、消防等其他相關部門獲取緊急運輸需求信息。
（2）互聯方式
非涉密信息通過數據交換應用程序及前置機進行數據庫之間的同步傳輸；涉密信息通過省政府內網進行傳輸。
4、業務間共享
（1）共享內容
路網管理部門：向道路運輸管理部門提供路網基礎設施運行狀態、交通運行環境狀態、路網服務區及服務狀態信息。
道路運輸管理部門：向其他部門提供應急運力信息。
水路運輸管理部門：向其他部門提供應急運力信息。
港航管理部門：向水路運輸管理部門提供港口、航道基礎設施運行狀態信息。
海事管理部門：向道路、水路運輸管理部門船舶位置，交通狀況，交通事故等信息。
（2）互聯方式
業務間各類數據共享，應基于統一的數據庫體系，實現內部無障礙高速數據交換。
四、結語
為提高工程建設效率，降低工程建設風險，確保工程建設在不同層級間、不同區域間，以及與其它重大工程間的整體性、協調性和集約性，該工程除了在系統總體、系統要素和信息共享等方面有要求外，還須在通信網絡、安全系統、軟硬件平臺、配套場所等基礎條件，以及工程建設運營與標準體系的建立與應用的管理都有一定要求。工程建設完成后，將實現跨層級、跨區域、跨部門的業務協同和應急聯動，并實現與其他相關政府部門之間的信息共享和業務協作。
（本文根據交通運輸部規劃研究院、交通運輸部公路科學研究院于二〇一三年四月聯合制訂的《公路水路交通安全暢通與應急處置系統工程建設指南（征求意見稿）》整理）
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