城市交警中隊(duì)指揮室建設(shè)與應(yīng)用模式

　　我國公安交通指揮系統(tǒng)的建設(shè)始于上世紀(jì)80年代，截至2010年底，全國已有542個(gè)城市建成了公安交通指揮中心，其在緩解交通擁堵、提高通行效率、加強(qiáng)交警的快速反應(yīng)能力等方面發(fā)揮了重要作用[1]。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市規(guī)模逐步擴(kuò)大，公安交通指揮系統(tǒng)覆蓋范圍不斷向外擴(kuò)展，受各方面因素的限制，公安交通指揮中心不可能實(shí)現(xiàn)對(duì)城區(qū)所有道路交通通行狀況的全面監(jiān)控，交通科技設(shè)施的實(shí)際應(yīng)用效率不高。由于交通供需矛盾的日益尖銳，民警承擔(dān)的交通管理任務(wù)愈加繁重，警力不足的問題更加突出[2]。各級(jí)交通管理部門在繼續(xù)加大科技建設(shè)投入力度的同時(shí)，需依托科技對(duì)傳統(tǒng)的勤務(wù)模式進(jìn)行改革，并將公安交通指揮系統(tǒng)的部分功能逐步延伸到基層實(shí)戰(zhàn)單位，在強(qiáng)化公安交通指揮中心協(xié)調(diào)指揮能力的同時(shí)，提高基層單位的實(shí)戰(zhàn)能力、交通科技設(shè)施利用效率及路面管控能力。
　　2005年以來，全國許多城市陸續(xù)開始支隊(duì)（或大隊(duì)）級(jí)交通分指揮中心的建設(shè)，截至2010年底，全國已成立交通分指揮中心616個(gè)，目前杭州、常熟、江陰等部分城市已成立了中隊(duì)指揮室，分指揮中心及中隊(duì)指揮室的建成使用，有效緩解了交通指揮中心的壓力，進(jìn)一步提高了科技應(yīng)用水平，彌補(bǔ)了警力的不足，提高了城市的交通管理水平[3]。
　　1中隊(duì)指揮室建設(shè)模式
　　1.1指揮室設(shè)置依據(jù)
　　交警隊(duì)的設(shè)置應(yīng)按照行政區(qū)劃、道路里程、交通流量、機(jī)動(dòng)車保有量和道路交通、治安管理任務(wù)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理布局[4]。城區(qū)交警中隊(duì)的設(shè)置一般由上級(jí)公安交通管理部門確定，當(dāng)中隊(duì)建有獨(dú)立的營(yíng)房，管轄區(qū)內(nèi)道路里程較長(zhǎng)，燈控路口數(shù)量較多，并建設(shè)了一定數(shù)量的監(jiān)控點(diǎn)，交通事故、交通違法情況相對(duì)較突出，且上級(jí)公安交通管理部門已建成完善的公安交通指揮系統(tǒng)集成指揮平臺(tái)時(shí)，宜建立中隊(duì)指揮室。
　　1.2指揮室建設(shè)模式分類
　　目前公安交通指揮系統(tǒng)的指揮模式按照交通管理機(jī)構(gòu)的行政級(jí)別一般分為三級(jí)指揮模式和二級(jí)指揮模式兩種。其中三級(jí)指揮模式包括市級(jí)交通指揮中心、區(qū)級(jí)交通分指揮中心、中隊(duì)級(jí)指揮室；二級(jí)指揮模式包括市級(jí)交通指揮中心、區(qū)級(jí)交通指揮分中心或縣級(jí)交通指揮中心、中隊(duì)級(jí)指揮室[5]。
　　與此相對(duì)應(yīng)，交通指揮中心的建設(shè)模式一般分為集中存儲(chǔ)式和分布存儲(chǔ)式兩種。
　　集中存儲(chǔ)式建設(shè)模式主要體現(xiàn)在交通指揮中心直接與外場(chǎng)前端控制單元設(shè)備發(fā)生關(guān)系，各基礎(chǔ)應(yīng)用系統(tǒng)中心管理平臺(tái)在交通指揮中心統(tǒng)一建設(shè)，其采集的交通信息在交通指揮中心進(jìn)行集中存儲(chǔ)，各分指揮中心、中隊(duì)指揮室作為交通指揮中心的客戶端，可實(shí)時(shí)調(diào)閱本轄區(qū)的交通信息，并對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

　　集中存儲(chǔ)式建設(shè)模式下，中心服務(wù)器、存儲(chǔ)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)備、機(jī)房基礎(chǔ)環(huán)境等由交通指揮中心統(tǒng)一建設(shè)，中隊(duì)指揮室只需建設(shè)顯示設(shè)備、控制鍵盤、工作站及配套桌椅等。由于交通指揮中心技術(shù)力量相對(duì)較為雄厚，且資金來源比較充足，該種模式下，基礎(chǔ)應(yīng)用系統(tǒng)中心設(shè)備的基礎(chǔ)環(huán)境比較規(guī)范，且便于對(duì)系統(tǒng)設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一的管理和維護(hù)，但系統(tǒng)設(shè)備一旦發(fā)生故障，可能導(dǎo)致整個(gè)城區(qū)相關(guān)系統(tǒng)無法正常運(yùn)行。
　　分布存儲(chǔ)式建設(shè)模式主要體現(xiàn)在交通指揮中心直接與各分指揮中心、中隊(duì)指揮室發(fā)生關(guān)系，分指揮中心按照各自轄區(qū)范圍對(duì)外場(chǎng)前端設(shè)備進(jìn)行管理。各基礎(chǔ)應(yīng)用系統(tǒng)采集的交通信息在分指揮中心進(jìn)行存儲(chǔ)，大大減輕了交通指揮中心的存儲(chǔ)壓力。但由于部分基礎(chǔ)應(yīng)用系統(tǒng)（如交通信號(hào)控制系統(tǒng)、交通信息發(fā)布系統(tǒng)）涉及的范圍較廣、系統(tǒng)相關(guān)性較強(qiáng)，需在整個(gè)城區(qū)層面上進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，其管理和控制仍由交通指揮中心統(tǒng)一負(fù)責(zé)。　　
　　　分布存儲(chǔ)式建設(shè)模式下，各基礎(chǔ)應(yīng)用系統(tǒng)中心服務(wù)器、存儲(chǔ)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)備等在分指揮中心進(jìn)行建設(shè)，且需配套建設(shè)規(guī)范的機(jī)房基礎(chǔ)環(huán)境。中隊(duì)指揮室需建設(shè)顯示設(shè)備、控制鍵盤、工作站及配套桌椅等。該種模式下，系統(tǒng)設(shè)備發(fā)生故障時(shí)，只會(huì)影響本轄區(qū)相關(guān)系統(tǒng)的正常運(yùn)行，不會(huì)對(duì)其他轄區(qū)系統(tǒng)運(yùn)行造成影響。但由于分指揮中心技術(shù)力量相對(duì)較為薄弱，存在系統(tǒng)管理和維護(hù)不到位的問題。
　　1.3指揮室的主要職責(zé)
　　城區(qū)交警中隊(duì)指揮室的主要職責(zé)包括[6][7]：
　　1）接受領(lǐng)導(dǎo)或上一級(jí)指揮部門下達(dá)的交通管理指示或指令；
　　2）及時(shí)上報(bào)主要交通警情信息；
　　3）采集、分析、研判轄區(qū)內(nèi)公安交通管理信息；
　　4）監(jiān)視轄區(qū)內(nèi)道路交通運(yùn)行狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)道路交通事件；
　　5）監(jiān)測(cè)記錄轄區(qū)內(nèi)道路交通違法行為；
　　6）對(duì)轄區(qū)內(nèi)警力的進(jìn)行指揮調(diào)度；
　　7）其他職責(zé)。
　　2中隊(duì)指揮室應(yīng)用模式
　　2.1人員及崗位設(shè)置
　　城區(qū)交警中隊(duì)指揮室的人員數(shù)量由上一級(jí)公安交通管理部門確定，應(yīng)綜合考慮管轄區(qū)的道路里程、交叉口數(shù)量、交通流量及道路交通管理任務(wù)等實(shí)際情況，可以根據(jù)實(shí)際工作需要配備協(xié)助民警開展工作的輔助人員，有條件的地市可配備計(jì)算機(jī)應(yīng)用類、通信電子類的專業(yè)技術(shù)人員。
　　中隊(duì)指揮室的技術(shù)崗位設(shè)置一般分為指揮調(diào)度崗、電視監(jiān)視崗、違法抓拍崗、數(shù)據(jù)錄入崗、分析研判崗等。根據(jù)中隊(duì)管轄范圍的大小及人員構(gòu)成情況，部分崗位也可合并。

　　2.2崗位職責(zé)
　　1）指揮調(diào)度崗。接受領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)指揮部門下達(dá)的交通管理指示或指令，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)指揮部門報(bào)告緊急警情；結(jié)合單警定位系統(tǒng)，并利用GIS地圖，實(shí)時(shí)監(jiān)視轄區(qū)內(nèi)警員的位置、分布，一般情況下，直接調(diào)度警力趕赴現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)生突發(fā)交通事件時(shí)，根據(jù)上級(jí)指揮部門的指令，就近調(diào)度警力趕赴現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)對(duì)警員的執(zhí)勤情況進(jìn)行監(jiān)督；上級(jí)指揮部門更多的是實(shí)施跨區(qū)域、大規(guī)模的警力調(diào)度[8]。
　　2）電視監(jiān)視崗。對(duì)轄區(qū)道路進(jìn)行周期性網(wǎng)格化的“電子巡邏”，根據(jù)實(shí)時(shí)交通狀況可采用不同的巡邏頻率；對(duì)路面發(fā)生的交通事故、交通堵塞等異常情況進(jìn)行錄像，并及時(shí)報(bào)告指揮調(diào)度崗；對(duì)路面民警的執(zhí)勤情況進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)電視監(jiān)視設(shè)備的運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，發(fā)生故障及時(shí)處理。
　　3）違法抓拍崗。利用電視監(jiān)視系統(tǒng)攝像機(jī)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)交通違法行為進(jìn)行抓拍、錄像；對(duì)事件檢測(cè)設(shè)備檢測(cè)的報(bào)警信息（交通事故、逆向行駛、失速、煙/霧、遺灑等）進(jìn)行確認(rèn)，并將重要警情信息及時(shí)報(bào)告指揮調(diào)度崗。
　　4）數(shù)據(jù)錄入崗。對(duì)違法抓拍崗抓拍的違法數(shù)據(jù)、交通違法行為監(jiān)測(cè)記錄系統(tǒng)自動(dòng)上傳的違法數(shù)據(jù)及路面民警現(xiàn)場(chǎng)抓拍的違法數(shù)據(jù)進(jìn)行人工校核，并將其錄入交通違法信息管理系統(tǒng)；對(duì)轄區(qū)內(nèi)交通違法行為監(jiān)測(cè)記錄設(shè)備運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，發(fā)生故障及時(shí)處理。
　　5）分析研判崗。對(duì)交通流數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合統(tǒng)計(jì)分析，并形成相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表；對(duì)交通流運(yùn)行情況進(jìn)行分析研判，并將交通異常情況及時(shí)上報(bào)；對(duì)交通違法、事故數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合統(tǒng)計(jì)分析，排查出交通違法、事故重點(diǎn)地段，并以不同的顏色區(qū)別顯示；對(duì)各類交通數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、重要文檔進(jìn)行分類存儲(chǔ)[9]。
　　2.3指揮流程
　　1）服務(wù)日常交通秩序管理工作流程。通過電視監(jiān)視系統(tǒng)收集轄區(qū)內(nèi)主要路口、路段的動(dòng)態(tài)流量情況，及時(shí)識(shí)別流量較大、容易擁堵的路口、路段。一旦發(fā)現(xiàn)擁堵路口、路段，迅速分析判明造成擁堵的原因，并報(bào)中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，擁堵情況嚴(yán)重的，報(bào)上一級(jí)指揮中心。根據(jù)預(yù)案或領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)，指令轄區(qū)警力到現(xiàn)場(chǎng)排除致堵原因，疏導(dǎo)交通。同時(shí)了解周邊路口交通狀況，具備分流條件的，指揮周邊路口民警進(jìn)行分流。需要交通信號(hào)控制系統(tǒng)進(jìn)行協(xié)助的，上報(bào)上級(jí)交通指揮中心對(duì)交通信號(hào)燈進(jìn)行手動(dòng)控制，無法進(jìn)行中心手動(dòng)控制的，授權(quán)現(xiàn)場(chǎng)民警進(jìn)行手動(dòng)控制。
　　中隊(duì)指揮室通過監(jiān)控發(fā)現(xiàn)交通違法行為后，現(xiàn)場(chǎng)有民警或無法看清車牌號(hào)碼時(shí)，電臺(tái)通知就近的執(zhí)勤民警進(jìn)行處理。現(xiàn)場(chǎng)無民警或來不及通知現(xiàn)場(chǎng)民警時(shí)，啟動(dòng)報(bào)警錄像，調(diào)整監(jiān)視探頭，盡可能地拍清違法過程及號(hào)牌號(hào)碼。同時(shí)，中隊(duì)指揮室將采集的各種違法圖片信息進(jìn)行匯總、校對(duì)、篩選，并將有效記錄輸入電腦。
　　2）服務(wù)事故處理工作流程[10]。中隊(duì)指揮室通過監(jiān)控發(fā)現(xiàn)交通事故后，初步查明現(xiàn)場(chǎng)情況，確定大致傷亡情況。屬于輕微事故的，通知附近民警到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行快速處理，及時(shí)撤除現(xiàn)場(chǎng)、恢復(fù)交通。屬于一般及一般以上事故的，通知事故處理部門以及120到現(xiàn)場(chǎng)處置、救援，并上報(bào)上級(jí)交通指揮中心，通過交通臺(tái)、尋呼臺(tái)等媒體和戶外交通誘導(dǎo)屏及時(shí)向社會(huì)播發(fā)交通誘導(dǎo)動(dòng)態(tài)信息。
　　3）服務(wù)勤務(wù)管理工作流程。由中隊(duì)指揮室開展經(jīng)常性的查勤考核，不定時(shí)通過電話、電臺(tái)點(diǎn)名和監(jiān)控相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對(duì)一線值班、巡邏力量到崗到位情況的督查，定期上網(wǎng)通報(bào)，并列入對(duì)民警的工作考核。在重大活動(dòng)、發(fā)生突發(fā)事件應(yīng)急處理、集中整治行動(dòng)及布控任務(wù)中實(shí)行點(diǎn)名制，對(duì)警力到崗到位情況進(jìn)行督促檢查。通過監(jiān)控對(duì)執(zhí)勤民警的上崗及工作情況進(jìn)行錄像，規(guī)范民警執(zhí)勤、處警行為。
　　3結(jié)論
　　城區(qū)交警中隊(duì)指揮室的建成使用是“信息主導(dǎo)警務(wù)”理念下的一次警務(wù)改革，推動(dòng)了公安交通指揮系統(tǒng)在基層中隊(duì)的推廣應(yīng)用，提高了交通科技設(shè)施的應(yīng)用效率，彌補(bǔ)了警力不足的問題。但其建設(shè)和應(yīng)用過程中仍存在一些問題，今后需從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)建設(shè)：
　　1）充實(shí)技術(shù)力量。構(gòu)建高素質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍，制定優(yōu)惠政策，引進(jìn)交通工程、計(jì)算機(jī)等高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員，并加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的知識(shí)培訓(xùn)，以適應(yīng)高科技指揮崗位的職責(zé)需要。
　　2）健全規(guī)章制度。制定完善的值班、勤務(wù)制度，根據(jù)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)模及實(shí)戰(zhàn)需要?jiǎng)澐止ぷ鲘徫唬⒅贫ㄏ鄳?yīng)的崗位職責(zé)和考核制度，以提高工作效率和積極性。
　　3）落實(shí)資金保障。加大系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入，將公安交通指揮系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，保證公安交通指揮系統(tǒng)建成后的運(yùn)行、管理、維護(hù)和人員培訓(xùn)等所需經(jīng)費(fèi)。切實(shí)保障系統(tǒng)的正常運(yùn)行。
　　
　　
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